三网融合任重道远后续细则成推进关键

 　　距国务院上次提及已有5年的三网融合，近日有了新进展———国务院办公厅印发《三网融合推广方案》(以下简称《方案》)。

　　中国工业报记者采访的多位专家均认为，随着全球新一轮科技革命和产业变革大潮的到来，用高新技术改造提升传统产业、推进产业向高端环节转移，重塑产业竞争新优势，促进经济结构升级与创新发展，全面推进三网融合是此中一个极为重要的工作，也成为更加重要的国家战略任务，相信这次三网融合必有强力的政策推动。

　　广电为了挽回被互联网侵占的广告市场，可能会积极主动地主导这次的三网融合。运营商因为能获得新的业务通道，肯定会更积极主动地投身其中。本就处于充分竞争行业的互联网企业，有着融合创新的天赋与优势。三方将有可能加强相互的竞争与合作，促进三网融合。

　　然而看似占有天时的三网融合未来并非一片坦途。专家告诉中国工业报记者，三网融合进程的关键在于后续细则的出台。我国对三网融合的规划已有14年之久，然而推进过程却非常艰辛，其核心便困于利益纠葛而踯躅不前，细则对于利益的精确分割将决定未来三网如何融合。

　　共推三网全面融合

　　“推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策，试点阶段各项任务已基本完成，在总结试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。”《方案》强调，国务院三网融合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促，不断完善有关政策，及时解决推广工作中遇到的问题。各有关部门要进一步加强协调配合，形成合力，共同推进各项工作。

　　《方案》提出三网融合推广阶段的六项工作目标：一是三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。二是网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。三是融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。四是科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。五是安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。六是信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。

　　《方案》明确了四项任务，分别是在全国范围推动广电、电信业务双向进入;加快宽带网络建设改造和统筹规划;强化网络信息安全和文化安全监管;切实推动相关产业发展。

　　对于各方关注的“全国范围推动广电、电信业务双向进入”，《方案》指出，将确定开展双向进入业务的地区，广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国，同时开展双向进入业务许可审批，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加强行业监管。

　　广电电信和互联网将加速融合

　　“广电不肯将电视内容分割出去是目前三网融合面临的主要障碍。”一位电信运营商曾直言不讳。

　　对此，通信专家刘启诚表示，方案发布后，因为能获得新的业务通道，运营商肯定会更积极主动地去做三网融合，并主导曾经和广电合作过的IPTV业务，从而倒逼广电在此轮融合中更加主动。

　　数据显示，2013年国内电视台的广告收入1302亿元，仅比2012年增长2.52%，收入增幅大幅下降了11个百分点，电视广告开始出现增长停滞的趋势。而互联网在线视频的市场规模则保持高速增长，2013年国内商业视频网站增长率达到42%。

　　由于目前互联网视频已经大幅冲击有线电视市场，互联网电视还打破了用户过去惯有的收视和使用习惯。未来，一台有互联网功能的电视机将成为家庭标配，而广电自然不会任由新技术和新产品淘汰它旗下传统的电视内容。有业内人士指出，为了挽回失去的市场，广电可能会积极主动地主导这次的三网融合，发展互联网、电信业务，在新的业务渠道获得新的业绩增长空间。

　　更多专家认为，三网融合后，三大运营商将有压倒性的优势，因此他们也有足够的动力加速融合。

　　电信分析师付亮也认为，三大运营商的端口都是自己一点一点建立起来的，都有着自己一套成熟的运作模式，而且目前三大运营商已经基本占据了全国市场，广电已经错过了发展基础电信的黄金时期，自身还没有通信技术，所以要实现与基础电信的互通是有难度的。

　　细则出台才是关键

　　然而看似占有天时的三网融合未来并非一片坦途。后续细则的出台才是关键。

　　“三网融合自提出以来一直没有较大突破，主要还是因为几个部门之间无法打破利益藩篱，通信行业一方面想开拓电视市场，另一方面又不希望自身的通信业务被分割，广电和互联网也同样无法摆脱自身的既得利益。”资深产业经济观察家梁振鹏表示，这就导致了三网之间只把对方当“敌人”，而非合作伙伴，三网想融合自然难上加难。

　　实际上，早在2001年3月15日通过的“十五”计划纲要，就第一次明确提出三网融合的概念。但直到2010年的试点启动，甚至是在当下，三网融合始终没有迈出关键性一步。

　　但在梁振鹏看来，此次出台的《方案》在本质上与以往没有太大区别，三网想要达到真正融合任重道远。“以广电网为例，目前全国各地的广播电视网之间都还无法全部兼容，可想而知，一个成体系的广电网再去和电信网、互联网进行融合多么困难。”

　　民生银行研究院产业发展研究中心研究员吴琦点评认为，随着试点阶段各项任务的完成，三网融合工作目前已进入实质性推广应用阶段，但真正完成全国范围内的三网融合还任重道远。

　　一位不愿透露姓名的专家告诉中国工业报记者，后续细则的出台才是关键。三网融合并非一蹴而就，而是分期分批。后续政策将兼顾各方利益，如果在双向进入的过程中出现明显的强弱，弱势一方会放缓其他地区融合的过程，保护自己的利益，从而耽误融合的进程。细则将精确分配利益，通过细则来重新规定壁垒，划分势力范围。因此最后细则出台才能知道这次三网融合会走向何方。

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