财政存量资金盘活暴露三大问题

来源：一财网发布时间：2015-10-13 11:00 搜集整理：中国产业网

　　受经济增长放缓，政府财政收入增速快速下滑，而加大力度盘活财政存量资金并统筹使用成为一大应对之策。

　　为了监督和推动中央部门和地方盘活财政存量资金，审计署在6月、7月、8月份的稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计(下称“稳增长审计”)中，披露了部分中央部门和地区清理盘活存量资金方面存在的问题。

　　《第一财经日报》记者梳理发现，三次稳增长审计发现盘活财政存量资金问题主要集中在三个方面：一些部门单位通过做账、将国库资金转到专户等手法来避免闲置资金被收回;盘活不到位、进度慢，资金下达慢的现象普遍;盘后资金未及时支出形成“二次沉淀”。

　　做账、专户不盘活

　　盘活财政存量资金意味着一些部门单位手上的闲钱要被收回去。对此，一些部门通过做账、将国库资金转移至专户等手法来留住闲钱。

　　根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，对于部门预算结转结余资金，在2012年及以前年度项目结转资金，应当作为结余资金管理，由同级政府收回统筹使用。

　　因此，一些部门通过做账，把2012年及以前年度的项目结转资金改成2013年，来避免资金被收回。

　　比如，7月稳增长审计发现，农业部、环境保护部将部分2012年及以前年度结转资金填报为2013年度结转资金，导致财政部少收回上述单位财政存量资金8687.81万元。

　　由于地方财政存量资金清理范围未包括财政专户，因此一些地方将国库资金转移到财政专户的做法，也导致存量财政资金难以被盘活。

　　比如，7月份稳增长审计发现，陕西、青海、贵州、广西省本级和个别市县2015年违规将国库资金70.82亿元转入专户存放，至6月底尚有16.3亿元未支出。

　　审计署在今年6月份的《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中披露，18个省本级财政专户存量资金至2015年2月底有2145.69亿元，其中600多亿元结存超过2年。

　　盘活不到位、资金下达慢

　　连续三个月的稳增长审计中，一些部门和地方财政存量资金“盘活不到位”的表述频率最高。

　　《第一财经日报》记者梳理发现，盘活不到位的情形主要有巨额财政存量资金未被收回统筹使用。

　　比如，8月份稳增长审计报告称，截至2015年6月底，国税系统地方财政补助经费累计结转结余53.96亿元，其中结转超过2年以上的资金17.5亿元，未及时盘活。内蒙古自治区未统一收回盘活使用29个部门预算财政结余资金8.28亿元，导致财政资金继续沉淀。

　　6月份稳增长审计报告称，截至6月15日，广东省财政厅尚未将369.98亿元存量资金纳入预算安排。按规定这笔资金要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。

　　除了一些部门和地方盘活财政存量资金不到位，资金下达进度慢也导致资金趴在账上。

　　比如，8月稳增长审计报告称，民航局2015年部门预算中，安排使用以前年度公共预算结余资金1.31亿元，用于飞行标准审查、适航维修审查等94个项目。截至2015年7月底，由于预算指标下达滞后等，上述94个项目预算仍未执行。

　　审计抽查黑龙江、吉林和辽宁3省本级，3个省会城市本级及黑龙江省甘南县、吉林省德惠市、辽宁省绥中县，截至2015年6月底，收到的2014年及以前年度中央专项转移支付资金仍有38.32亿元未下达，收到的2015年中央专项转移支付资金有79.94亿元未按规定在30日内下达。

　　这也反映在中央财政支出预算批复和下达偏慢。

　　8月份稳增长审计发现，截至2015年7月底，政府性基金预算中，中央本级预算批复49.95%，实际支出仅31.35%，其中国家重大水利工程建设基金、三峡水库库区基金和旅游发展基金等3个基金共计133.35亿元全部未下达。

　　此外，截至2015年7月底，在一般公共预算中，除据实结算等特殊情况外，有10个专项转移支付中234.99亿元尚未下达，其中文化产业发展、排污费支出2个专项转移支付年初预算共计48亿元全部未下达。

　　盘活资金“二次沉淀”

　　审计发现，已经盘活的财政存量资金未及时安排使用，甚至形成了“二次沉淀”，影响了资金使用效益。

　　7月份稳增长审计发现，10个省清理收回作“暂存款”管理的228.39亿元存量资金未及时安排，至6月底形成的实际支出不足三成。

　　8月份稳增长审计发现，截至2015年7月底，已列入税务总局2015年预算中安排使用的以前年度结余资金20.59亿元实际支出仅4.43亿元。

　　审计发现，一些中央专项资金长期结存成普遍现象。

　　7月份稳增长审计发现，安徽、江西、宁夏、内蒙古自治区等地方存在中央专项资金长期结存。

　　比如，2010年11月和2012年1月，安徽省先后收到中央财政下拨的合同能源管理项目奖励资金6000万元、清理化解其他公益性乡村债务补助资金6.05亿元。截至2015年6月底，上述专项资金仍有6.3亿元结存在省财政厅。

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