构建新能源汽车首善之区 北京在路上

　　近日，北京市放开新能源汽车摇号指标的消息可谓聚焦了各界目光。作为对国务院常务会议近日发布的一系列支持新能源汽车措施精神的及时贯彻，北京此举在引来一片叫好声之余，亦让各方对未来北京在构建新能源汽车首善之区道路上应何去何从心生期待。

　　积极响应凸显新能源汽车战略意义

　　自我国在政策市路径下推动新能源汽车大踏步前进以来，北京在新能源汽车政策上的一举一动，无不牵动着各界的神经。此次对国务院常务会议精神的积极响应，亦不例外。

　　9月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定一系列支持新能源和小排量汽车发展措施。其中，“各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消”的要求成为此轮各地响应新能源汽车推广新政的动力来源。

　　10月25日，北京市小客车指标调控管理信息系统网站发布通告称，从即日起新能源汽车指标再不进行摇号，直接向所有通过资格审核的申请人配置。至此，北京也成为继10月13日深圳宣布申请电动汽车的单位和个人可不用摇号直接获得指标上牌后，全国第二个放开新能源汽车指标的限购城市。

　　在资深汽车分析师、中国汽车流通协会常务理事贾新光看来，未成为首个响应新政的城市，并不影响北京市此次积极响应会议精神，以及加快布局新能源汽车推广应用所带来的连锁反应。他在接受中国经济时报记者采访时直言，作为首都，北京鼓励推广新能源汽车应当有着牵一发而动全身的影响。因此，一旦北京通过诸如不再限行、限购等鼓励措施，进一步推动消费者释放购买新能源汽车的意愿，对新能源汽车市场规模的培养将带来直接利好。

　　“更为重要的是，此举将让国家意在重申和强调的新能源汽车战略意义得到进一步凸显。”贾新光说，推广新能源汽车，既是解决能源与环境问题的有效途径，更是我国汽车产业谋求“弯道超车”的有力突破口。

　　一方面是能源环境带来的倒逼压力，另一方面是有意寻求产业发展优势的主动而为，可以说，新能源汽车的战略意义能否实现，将在某种程度上左右着未来经济社会的可持续发展。这一点，之于北京如此，之于全国而言亦如此。

　　贾新光认为，实现这一战略初衷的前提就是市场的培育，即新能源汽车产销规模持续增长，新能源汽车产业健康发展，以及新能源汽车广泛应用甚至逐步大范围替代传统内燃机汽车。

　　此外，贾新光建议，在鼓励大规模推广新能源汽车商用的同时，公共交通设施也应加快新能源化步伐。除路面公交大量应用纯电动汽车外，诸如环卫、物流等功能性交通工具亦需加快商用步伐。其中，他提出，如果北京市能够有意将当前在部分郊区县试用的纯电动出租车政策推广至全市范围，并逐步替换全市的所有出租车，从使用强度和频次看，对污染物排放的降低效果将十分可观。

　　新能源汽车市场健康发展需长效机制护航

　　众所周知，我国新能源汽车发展起步较晚，源于近年来全社会对生态环境的重视而逐步被政策所倾斜和鼓励，由此才走上了快速发展新能源汽车的道路。

　　从新能源汽车研究项目最早在2001年被列入国家“十五”期间“863”重大科技课题开始，新能源汽车发展始终缓步前行，直到从2010年6月1日起，上海、长春等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作，新能源汽车才进入全面政策扶持阶段。

　　值得注意的是，这一时间节点恰逢北京、上海、广州等城市积极响应大气污染治理以及治理城市病的号召，普遍采用汽车“限购+限行”的行政措施，客观上，政策对传统内燃机动力汽车的限制为新能源汽车的发展腾挪了时间和空间。

　　从国家到地方层面相继出台包括给予高额补贴、对新能源汽车上路不予限行等措施，均试图促进新能源汽车销量上升。实际上，针对这些政策推动下的市场表现已经给出了满意的回应。前段时间，一份2015年《新能源汽车蓝皮书》指出，今年上半年，我国新能源汽车生产76223辆，销售72711辆，分别比去年同期增长2.5倍和2.4倍。其中，上半年，我国新能源汽车的销量超过美国，成为全球新能源汽车第一大市场的消息着实吸引了不少眼球。

　　将目光转回国内，北京在新能源汽车市场中的地位亦备受关注。根据北京市发改委的资料显示，截至今年9月底，北京市已推广纯电动汽车2.3万辆，累计建成5座大型换电站及1.3万根充电桩，已成为国内最大的纯电动汽车市场。

　　与仅两万余辆的新能源汽车推广数量相比，此次北京市响应国务院新政放开新能源汽车限购政策的效果，预计带来的市场推广效应将非常乐观。统计显示，本期示范应用新能源小客车指标申请个人共有17150个有效编码，相比上一期的9448个，申请人数大幅增长。而为这17150个指标申请人都配置购车指标，后续或将释放的购买力不言自明。

　　贾新光认为，实际上，北京在今年6月1日起实施新能源汽车不限行规定，加上此次放开新能源汽车购买资格，客观上的确催热了北京市民购买新能源汽车的热情，这也为新能源汽车市场规模的扩大奠定了消费基础。

　　然而，产业的健康发展离不开长效机制的护航。贾新光认为，当前诸如国家和地方对新能源汽车给予的补贴政策，以及地方上对新能源汽车不再限购、限行等措施，都难以对新能源汽车产业发展形成长效促进，因此，有必要在构建长效机制上做文章。

　　他举例说明，比如，政策正在着力推进的充电桩建设，需要在充电桩布局以及充电技术突破上、新能源汽车生产、设计乃至相关行业标准制定上率先走出地方实践，北京可谓当仁不让;再如，广受诟病的补贴政策亦构成地方保护问题，这与政府三令五申强调消除地方保护的要求相悖，因此，可考虑将补贴前置给厂商直接降低整车销售价格或在使用环节以为消费者降低充电价格，乃至过路过桥费减免等形式存在。

　　诚然，新能源汽车市场大发展无法一蹴而就，相关政策、制度下的长效机制形成也需要逐步完善，正如我国新能源汽车市场尚在起步阶段，培育和扶持都必不可少，而作为应对城市机动车快增导致交通拥堵与降低尾气排放、减少大气污染的有效手段之一，大力推动新能源汽车发展无疑正成为平衡之举。秉承推动首都经济社会可持续发展名义的新能源汽车，无疑正将北京置于构建新能源汽车首善之区的道路上来，各方亦不妨拭目以待。

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