李克强:逐个破解发展改革等难题实现“十三五”良好开局

来源：央广网发布时间：2016-01-26 11:09 搜集整理：中国产业网

　　据经济之声《央广财经评论》报道，俗话说，好的开始是成功的一半。今年是十三五的开局之年，做好各项工作，至关重要。这也是李克强总理昨天在主持召开国务院专题会时重点指出的问题。

　　李克强说，当前，世界经济低迷、国际大宗商品价格下跌仍在持续，主要经济体走势分化，宏观政策调整带来新的不确定因素，对我国的影响在加深。因此，必须充分估计困难风险，同时也要看到我国经济发展基本态势仍然向好，坚定信心，扭住发展第一要务，逐个破解发展、改革、民生等方面难题，实现“十三五”良好开局。

　　李克强特别强调，实现良好开局，最重要的仍旧是坚持改革，要用好供给侧和需求侧管理的基本手段，多出新招实招硬招，以壮士断腕的精神推进改革。既要继续加快培育新动能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步激发市场活力，又要用好市场倒逼机制，改造提升传统动能，抓住化解过剩产能、缩短转型阵痛期，化解各类风险隐患。

　　抓好开局起步，还有哪些新招实招硬招?中国(海南)改革发展研究院经济所所长匡贤明对此进行了分析与解读。

　　经济之声：眼下世界经济继续低迷，在这样的背景下，为什么说做好全年工作，开局至关重要?

　　匡贤明：中国是世界第二大经济体，现在各方对中国的经济增长情况都非常关注，因为我们的一举一动的涉及面很广。在这种情况下，让各方增强对中国经济增长的信心非常重要。我们对内要让企业和民众有信心，对外要让国际有信心。因此，提振信心在十三五的开局之年是至关重要的。

　　经济之声：李克强总理在专题会上强调，做好开局工作，还是要坚持改革，抓住重点。这句话怎么理解?

　　匡贤明：我们现在推进的是全面的改革，但是在经济下行压力的背景下，我们可能更需要率先在化解短期经济压力和有利于形成长期经济增长新动能的重点领域的改革上实现突破。

　　经济之声：李克强总理说，在新旧动能转换的过程中，要有壮士断腕的决心。目前来看，在新旧动能转化的过程中，摆在面前的最主要困难有哪些?

　　匡贤明：在新旧动能转换，尤其是在旧动能出清和提升的过程中，我们确实需要纵观协调很多掣肘。以去产能为例，现在有些地方财政是直接和特定行业的产能联系在一起的，所以去产能一定会给当地的财政、就业甚至社保带来一系列的挑战。如果没有相关措施配套，去产能可能会流于形式，甚至濒临破产，所以拥有壮士断腕的决心十分重要。与此同时，三个“跟上”也缺一不可。第一是社会兜底要跟上;第二是市场化改革要跟上;第三是财政改革要跟上，我们应尽快调整中央与地方的财政关系，免除地方的后顾之忧。

　　经济之声：总理说要“多出新招、实招、硬招。今年我们可以拿出来的”新招实招硬招是什么?

　　匡贤明：第一就是简政放权。第二就是市场开放。第三就是打造消费释放上的体制。第四就是推进城镇化的相关改革。

　　经济之声：财政改革的重点在哪里?

　　匡贤明：财政改革的要点目前有两个方面。第一，财政要在社会兜底上发挥非常重要的作用。在目前经济下行的背景下，有些企业的破产是不可避免的，为了防止经济上的某些因素传导到社会上，防火墙是不可缺少的。第二，我们要尽快把当前的财政关系理顺，让地方维系市场化的改革，包括尽快落实一些重大的政策举措。第三，我们今年要结束营改增。营改增结束之后，地方会面临比较大的压力，因为地方过去的收入来源主要是营业税，现在转成增值税后确实会给地方政府带来一些冲击。因为不同地方政府的产业结构是不太一样的，因此这项举措可能会对比较落后的地区造成更大的影响。

　　经济之声：在您看来，有哪些税种可能成为地方政府的主体税种?

　　匡贤明：我认为有三个税种可以考虑。第一就是消费税，我们现在要尽快让消费税成为地方的主体税务之一，这个可能性也是最大的，因为消费者的信心会慢慢增强。第二个是房产税，但是这个可能要进行逐步的考虑。第三个就是资源税，尤其对于中西部地区以及某些资源大省来说，资源税可能可以成为地方的一种主体税。其中，资源税比能源税的范围更广。资源税主要是针对企业，而消费税主要针对消费者。

　　经济之声：在中央和地方的财政关系方面，还有哪些点需要被理顺?

　　匡贤明：现在中央高度重视转移支付。我们在2014年明确提出要把一般性转移支付的比例提高到60%，这两年这项比例提高的比较快，但是如果地方想发挥其在社会保障方面的职能，可能就需要适当提高一般性产业支付的品种，减少转移性支付的比重。