中国经济“蓄力”期：将采用更多融资手段“补短板”

 　　春节后的第二个工作日，中国经济迎来了一连串的“春意”。一方面，全球市场出现大动荡后昨日强势反弹，在此背景下，中国股市昨日开盘表现顽强，没有出现大幅“补跌”。与此同时，国家统计局昨日公布数据显示，中国贸易顺差升至历史新高显示，中国继续保持较大经常账户顺差。更值得注意的是，人民币昨日创下十年最大涨幅，再次弱化了人民币的贬值预期……

　　中国经济去年增长略低于7%的数据引发许多争议，尽管6.9%的增速仍属于合理期间，但如何抓住窗口期机遇尽快转化动能，寻找新的增长引擎成为当务之急。随着新一个政府工作年即将来临，政府将推出哪些措施维持发展和改革成为市场普遍关注的话题。

　　近期，《第一财经日报》就此问题采访了多部门官员和有关学者。总体来看，受访者认为机遇与挑战并存将依旧是今年的主旋律，由于国内外政治、经济、科技等多方面环境发生变化，中国过往的发展方式和调控手段将面临较大挑战。

　　一名经济部门中层干部告诉本报，运用货币、财政、金融等手段实施调控将是新的亮点。他认为，过去中国的调控更多的注重投资、生产、贸易等方面，但随着中国资本环境的变化，政府正在尝试用更多的“软手段”来实现四两拨千斤的作用。他同时强调，中国的基建和基础保障还存在很大的短板，利用最近几年的转型期将这些短板都补劳对未来发展有积极作用。在他看来，基建投资，社会保障，精准扶贫等方面在最近两年将成为政策密集“倾斜”的焦点。

　　补短板打实基础

　　2016年以来，房地产去库存政策已经率先打响。尽管五大任务已经明确，但市场对于供给侧改革的理解和解读依旧存在许多不同的声音。对于这其中的差异，国务院发展研究中心研究员李佐军认为，分清有关供给侧、结构改革等一些概念十分重要，其中较受关心的 “供给管理”是指政府针对供给侧问题而进行的管理，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”就属于供给管理的范畴。

　　在这五大任务中，前四项任务被认为是针对中国经济目前较突出的问题对症下药，而在补短板方面，许多专家认为是对长远发展的考虑，真正体现了供给侧的思路。

　　兰格经济研究中心首席分析师陈克新认为，目前需求青黄不接是中国经济下行的最大压力源。为了稳定中国经济增长，弥补国内需求不足，一年多来有关部门密集批复固定资产投资项目，剑指交通、环保、棚户区改造等基础设施建设和民生领域。未来落实好这些领域的项目不仅将成为稳增长的重要动力，同时将为中国经济的质变打下基础。

　　他同时认为，尽管国内外动荡剧烈，但现在恰恰是一个难得的窗口期，是资源价格便宜、劳动力尚有剩余、生产需求和消费需求正在升级、资金四处寻找出路的多因素汇合期，尤其是世界和平发展的主轴还没有改变，发展空间还很大。

　　近日，国务院总理李克强会见在华工作的部分外国专家时谈到中国发展问题曾指出，目前中国还有大量农村剩余劳动力。我们将通过新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，使中国的劳动生产率在未来五年提高三分之一，这一过程蕴藏着巨大的发展潜力，也将为世界经济增长提供动力。

　　专项债券和建设资金持续发力

　　通过加大基建投资力度的方式实现稳增长和补短板去年以来已经成为中央和地方的共识，在收紧过剩产能的同时，政府去年批复了数万亿的基建投资项目。但在财政收入减少和地方经济下滑等背景下，这些项目的进展并不十分令人满意，资金掣肘是其中最大的原因。

　　发改委一名官员告诉本报，为了加快基建项目的落地推进力度，发改委去年进行了多项尝试。这其中，成绩最可喜的是专项债券和专项建设资金在多项重大工程里的尝试。他表示，相关项目已经取得极大成效，今年将总结经验推广到更多的地区和项目。

　　发改委官方近期发布文件显示，2016年将继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用。加快项目开工和建设进度。积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷结合效应。推动出台相关规章制度，进一步规范基金管理。

　　尽管增加赤字、扩大地方政府债务置换规模等均被认为是获取建设资金的重要渠道，但多名受访学者还是认为发行重大投资项目建设债券有可能是现阶段获取建设资金，推动已批复投资项目迅速、全面开工的最重要途径。陈克新还认为，这也是中国经济稳增长见效最快措施。

　　事实上，一些重大项目的承担企业过去已经进行了一些发债尝试。例如，经国家发改委批复，中国铁路总公司在2015年度内，就发行了总额为1600亿元的铁路建设债券。有专家建议，其他诸如环境保护、城市轨道交通、地下管廊、棚户区改造等，也都可以由相关投资企业发行建设债券，借此筹集建设资金。

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