促进二手车便利交易“一石三鸟”

　　近日，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，要营造二手车自由流通的市场环境、进一步完善二手车交易登记管理、加快完善二手车流通信息平台、加强二手车市场主体信用体系建设、优化二手车交易税收政策等，促进二手车便利交易。《意见》希望，这些措施能达到“一石三鸟”的目的——第一，促进二手车市场繁荣;第二，通过二手车置换，促进新车消费;第三，通过二手车、新车消费带动汽配、维修、保险等相关服务业发展。

　　汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域，可是，近年来，我国新车市场的销售增速开始出现放缓趋势。

　　目前，我国汽车保有量超过1.7亿辆，从汽车市场发展规律来看，随着一国汽车保有量的不断增加，新车市场的增速将逐步放缓，随之而来，二手车交易量将逐渐超过新车。

　　数据显示，我国二手车交易量不到新车交易量的四分之一，远低于发达国家水平，如美国每年二手车交易量大约是新车的三倍。可以说，二手车市场的潜力巨大。

　　目前，我国二手车交易市场还不成熟，政策也不够完善，缺乏一个完整的、规范的交易体系，许多二手车交易市场只是具有简单办理过户的功能，而并不提供车辆检测、质量保证等相关服务，信息不透明、交易不便利等问题制约了二手车消费。

　　以备受诟病的二手车“限迁令”为例，各地以保护当地环境为由，纷纷出台高于当地车辆年检标准的排放标准，以此来限制异地二手车迁入，很大程度上堵塞了二手车异地流通渠道，抑制了二手车市场。

　　对此，《意见》要求，各地人民政府不得制定实施限制二手车迁入政策，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　除了打破二手车“地方割据”之外，《意见》还要求，进一步完善二手车交易登记管理、加快完善二手车流通信息平台、加强二手车市场主体信用体系建设等，以建立全国统一的、高效畅通的二手车交易市场。

　　纵观美国、日本等发达国家的汽车市场，二手车市场在整个汽车销售市场中扮演着重要角色，这些国家的二手车市场经过多年的发展已趋于成熟，其销量也趋于稳定。究其原因，这些国家二手车市场经过数十年的发展，已经形成了一套行之有效的市场规则，能从质量、价格、服务等方面保障二手车交易，给消费者提供信心和保证。

　　此次《意见》要求商务部牵头负责，抓紧修订《二手车流通管理办法》，规范二手车交易行为，强化市场主体责任;加强消费者权益保护，确保消费放心、交易便捷、服务完备;明确监管职责，加强市场监管，规范交易秩序，促进二手车市场健康、有序发展。

　　应该看到，我国二手车市场正处于快速成长期，国内现有1.7亿万辆的汽车保有量，为二手车的发展营造了巨大的发展空间。此外，“互联网+”正改变着以往二手车固有的营销模式，使信息更加公开透明。目前，BAT都已涉足二手车电商，这将有利于改造传统二手车行业，解决信息不透明所造成的诚信缺失;也有助于打通产业链，通过线上线下的直接交易，催生更多的市场需求。

　　此次《意见》要求，积极推动二手车流通模式创新。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。推动新车销售企业开展二手车经销业务，积极发展二手车置换业务。

　　《意见》还提出，进一步优化二手车交易税收政策，适当降低二手车贷款首付比例，加大金融服务支持力度。政府将从税收、金融等方面加大对二手车行业的支持、鼓励二手车消费。据商务部的数据显示，我国每年新增新车超过2400万辆。目前，发达国家二手车与新车流通量的比例大约是1.5比1，如果按照这个比例计算，未来我国二手车年交易量有望超过3600万辆，交易额将近2万亿元。

　　今后，随着政策的细化和落实，二手车流通将更加通畅，市场秩序也将得到进一步规范。可以预见，未来的二手车交易、置换将成为汽车市场发展的新动能，在繁荣二手车、新车市场的同时，带动汽配、维修、保险等相关服务业发展。

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