“清洁、低碳、智慧”定调十三五能源发展蓝图

 　　专家解读“十三五”规划“清洁、低碳、智慧”定调能源发展蓝图

　　“未来五年，能源消费实行双控是大概率事件，建设清洁、低碳、智慧能源发展体系是方向和目标。”这是相关业内专家对“十三五”规划纲要有关能源发展的解读。3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》本文称规划纲要正式公布。

　　能源消耗实行双控

　　“从规划纲要可看出对能源消费总量和能耗强度实行双控，是当前经济结构调整、产业升级改造、大气污染治理倒逼下的必然选择。

　　我们已经不能坐等耗能峰值自然到来，不得不主动调控、自行断腕。”这是业内共识。从能源管理本身看，落实双控目标首先要改变以需求为主导的能源生产方式，转向对需求侧、供应侧进行双向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能。在宏观经济管理上，应继续加大产业结构调整，在改造提升传统制造业的同时，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业。根据相关研究，如果降低第二产业一个百分点，提高第三产业一个百分点，单位GDP能耗可以降低一个百分点。显然，产业结构的调整是控制能源总量、提高能效最有效的措施。

　　能源是现代经济增长的动力之源，是国家经济可持续发展和安全的重要物质基础。随着中国经济的快速发展、经济总量的不断扩大，工业化、城市化进程也在加速发展，能源消耗在迅速增长，环境恶化程度也在不断加剧。在能源与环境的约束下，要保持经济的快速和可持续发展，必须要构建安全、稳定、环保的现代能源消费体系。在2014年6月14日举行的中央财经领导小组会议上，习近平总书记指出：“坚决控制能源消费总量,有效落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚定调整产业结构,高度重视城镇化节能,树立勤俭节约的消费观,加快形成能源节约型社会。”

　　实施能源消费总量控制是我国的重要战略。过去几十年，大规模的能源消耗为经济增长提供了向上动力。“十一五”期间，我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标煤，增至2010年的32.5亿吨标煤，年均增长率达6.6%。“十二五”期间，虽然实行能源消耗的控制，但总体还是呈现增长趋势。国家统计局发布的2015年国民经济和社会发展统计公报显示,2015年全年能源消费总量为43.0亿吨标准煤,比上年增长0.9%。目前我国正在由保供给为主向控制能源消费转变，敞开式的能源生产和消费将受到限制。特别对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。从国家政策取向上，“十三五”及中长期总量控制仍将延续。按照《国家能源战略行动计划2014-2020年》，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右标煤。“十三五”规划纲要提出：“能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。”控制能源消费总量实际上是对煤炭、石油消费总量，尤其是降低煤炭消费占比，严控钢铁、水泥、火电等高耗能产业和过剩产业用能，要做到这些行业能源消费总量只减不增。

　　衡量地区能源利用效率的指标主要是能源消耗强度，即单位国内生产总值能耗。能源消耗强度越高表明能源利用效率越低，反之，则能源利用效率越高。能源消耗强度的变动，一方面反映了能源消费结构的变动;另一方面也反映了产业结构的变动。李克强总理在2016年政府工作报告中指出，“十二五”时期，“单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。”“十三五”时期的目标是单位国内生产总值能耗下降15%。

　　能源结构将优化升级

　　“十三五”规划纲要能源各种类排序为，水电：统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要的流城龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源;风电、光伏、光热：继续推进风电光伏发电发展，积极支持光热发电;核电：以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目;生物质能、地热能、沿海潮汐能：加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源;完善风能、太阳能、生物质发电扶持政策;煤炭：大力推进煤炭清洁高效利用，限制东部，控制中部和东北，优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电;油气：加强陆上和海上油气勘探开发，有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油(气)，推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

　　而“十二五”规划纲要能源种类的排序是：煤炭、油气、燃煤、热电联、水电、核电、风电、太阳能、生物质能、地热能等其他新能源、分布式能源系统。业内人士指出，从排序上，可以看出国家在能源优化升级上重点和策略的转变。

　　对于以上规划，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为：“光伏和风电要在‘十三五’翻倍才能达到目标。”

　　林伯强指出，“十三五”期间，石油和水电占比将在相当长时间内保持稳定，风电和光伏翻倍才能完成清洁能源消费占比≥15%目标。但是，预计“十三五”期间能源需求量较低，要实现光伏和风电消费量翻倍难度大、成本高，重点还是要解决补贴、基础设施以及弃风弃光问题。另外，林伯强还认为，煤炭在“十三五”期间也比较艰难，中国能源结构将有一个“去煤”的过程。如果未来平均能源增长为零，那么大约10%的清洁能源发展可以替代平均每年1%的煤炭。如果平均能源增长速度为1%，那么就需要20%的清洁能源发展，才能替代掉1%的煤炭。所以说，煤炭替代事实上没有想像中那么简单。可以预见的是，煤炭消费占比在“十三五”期间可能会下降到61%至62%。

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰指出，解决弃风弃光问题将是“十三五”重点工作。

　　“十三五”期间，国家要大幅度提高非化石能源比例。对比可以看出，“十三五”发展核电的节奏有所放缓，因此要确保完成可再生能源消费占比，就要提高光伏、风电、生物质发电的投资力度。其中，光伏要从4000多万千瓦上升到1.5亿千瓦，风电要从1.2亿千瓦上升到2.5亿千瓦。

　　今年，解决弃光弃风问题将是发改委、能源局很重要的任务之一，包括会拿出一部分煤电为可再生能源发电调峰，电力体制改革方面也会为新能源发电提供便利条件，跨区域输电通道建设在“十三五”期间也有明确的安排。因此，李俊峰表示：“在‘十三五’期间，解决弃风弃光问题还是很有希望的。”

　　建设低碳智慧能源体系

　　“‘十三五’期间将会构建分布式+储能、调频的智慧能源体系。”中关村储能产业技术联盟秘书长张静说。

　　在能源领域，“十三五”规划纲要指出，加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源-网-荷-储”协调发展、集成互补的能源互联网。

　　张静指出，综合考虑储能的市场应用环境和技术性能、成本等因素，分布式+储能近期的发展会比较快。一方面是储能设备所处的发展阶段与分布式发电及微网的应用契合度较高，另一方面则是用户侧的市场环境更为成熟。

　　张静认为，以调频为主的辅助服务也是业内比较看好的储能应用领域。在调频应用中，具有快速响应速度的储能技术优势明显，如果调频电价具有按效果付费的特点，则储能应用于调频具有经济价值。相信随着电改的不断深化、辅助服务市场逐步形成和技术及系统的提升，储能应用于辅助服务的前景将更为广阔。(本报记者遆凤洲)

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