“十二五”的指导思想和基本原则

    建设国际旅游岛和海南西部中心城市是儋州发展史上的又一个里程碑。我们要抓住“十二五”期间千载难逢的机遇，谋划好儋州的经济和社会发展。制定 “十二五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革创新构建更具活力的体制机制为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，“调优做精第一产业，发展壮大第二产业，重点突破第三产业”。全面实施“一市双城三大功能区”区域发展战略，即以建设海南西部中心城市为目标，加快那大城区和滨海新区建设；根据区域功能特点、资源特点，北部地区依托洋浦建设新型工业区，中西部地区建设综合产业区，南部地区建设生态产业区。加快推进“一桥两路三区四镇”为重点的城乡基础设施建设，大力推动产业优化升级，加快转变经济发展方式，不断优化产业布局，积极发展社会各项事业，确保经济快速发展和社会大局和谐稳定，全面开创儋州跨越发展新局面，加快把儋州建设成为海南西部中心城市。

    总体发展目标

    根据儋州市的资源环境条件和区域经济发展要求，逐步将儋州市建设成为经济繁荣发达、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的“三市”（即海南西部中心城市、低碳生态宜居城市、全省创新型城市）；“三地”（即国家重要的能源基地、临港工业基地、新兴旅游度假目的地）；“三中心”（即航运枢纽和物流中心、海南西部区域综合服务中心、全省热带农业科技创新中心）。

    到2015年基本建成小康社会，基本跨入省内中高收入地区城市行列，人均GDP突破3000美元的水平；初步形成以现代服务业为主导的产业发展新格局；大力发展特色旅游业、现代商贸物流业、新型工业和现代农业；城乡统筹促进城乡一体化发展，使城乡居民收入稳步增长，基本公共服务均等化水平有较大幅度提高；生态环境进一步完善，资源节约型和环境友好型社会初步形成，成为低碳城市和生态宜居城市。

    建立富有竞争力的现代产业体系

 

    第一节 发展以旅游为龙头的现代服务业

    加速推动旅游房地产业、商贸物流业、文化产业等现代服务业发展，大力推进中高端酒店建设，加快完善旅游景点景区设施，使现代服务业逐步成为支柱产业。

    一、旅游业

    (一)打造海南省西部地区旅游示范区

    实施旅游精品战略。精心规划建设特色滨海旅游带、东坡文化旅游区、松涛旅游度假区和火山海岸滨海旅游区。加快建设白马井现代渔业风情小镇、中和文化古镇、兰洋温泉镇、东成现代农业休闲观光镇等一批特色风情小镇。策划旅游精品线路，优化旅游投资环境，积极培育新兴旅游产业集群，通过产品结构调整、产业布局优化，以及旅游产业发展软硬环境的建设，延伸旅游产业链，推进旅游产业转型和增长方式的根本性转变，从而打造一批具有世界级影响力的旅游产品和项目。

    通过旅游精品项目的带动，使旅游接待人次有较大规模的增长。规划期内，争取全市接待游客人次实现年递增20%、旅游总收入实现年递增25%的增长速度，2015年末接待游客125万人次，实现旅游总收入11亿元人民币，旅游业成为国民经济新的增长点。预测“十二五”期间儋州旅游市场发展情况如表3-2所示。

    表3-1           儋州市旅游市场发展（2010～2015年）

 

     

    (二)完善旅游服务体系

    1．建立与国际通行规则相衔接的旅游服务体系

    按照海南国际旅游岛建设要求，推进旅游服务标准化和国际质量认证，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。进一步规范酒店、餐饮等服务行业的服务标准，提高旅游接待能力和服务水平。加强旅游服务行业诚信体系建设，引导旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、购物、娱乐等企业加入或组织行业协会，强化行业自律机制。建立健全旅游安全、救护、卫生体系，增强游客的旅游安全感和满意度。建立健全旅游投诉处理机制，加大旅游综合执法力度，强化社会监督和舆论监督。

    2．加快旅游公共服务设施建设

    大力丰富旅游业态，大力发展旅游关联产业，加快旅游公共服务设施建设。构建由旅游集散服务、信息咨询服务、旅游标识系统、汽车租赁服务、汽车/房车营地、医疗救援和危机处理等组成的旅游综合服务体系。

    (1)游客服务中心

    在滨海新区和那大镇设立“方便游客、分合有序、功能配套、规范服务”的游客服务中心；配置旅游宣传、信息咨询、投诉受理、紧急救援、旅游商品展销、日常接待服务和旅游交通等方面的基本功能，拓展与旅游有关的旅游线路营运、住宿、餐饮等业务。在兰洋温泉设立二级游客服务中心。

    (2)游客休息站

    在交通主干线和主要旅游交通环线进行游客休息站的改造或建设，形成沿交通网线的旅游公共服务体系。通过联网双方使逐步实现与各主要旅游集散地的游客服务中心进行业务对接，为游客在旅途中提供便捷的服务和舒适的旅游环境。把游客休息站纳入到新建公路规划，将游客休息站与公路建设“一同规划、一同设计、一同施工、一同营运”，在新建公路沿线改造和建设游客休息站，不断完善旅游公路的服务设施和产出效益。游客休息站要按照“九有”的要求进行建设，即有休息厅、停车场、加油站、汽车维修站、旅游咨询、购物店、游客餐厅、旅游厕所、指示牌。每个休息站建筑风貌要体现当地的文化特色，与自然环境相协调，并配置一定的园林绿化，努力构建生态型的游客休息站。旅游展示和购物店以出售本地的旅游商品为主。休息站构造物的建筑风格、颜色、材质应与景区、休息站相协调，并在整个旅游线路上风格统一。

    (3)自驾车营地—综合型营地

    在白马井高速公路停靠点、松涛天湖、千年古盐田、蓝洋温泉和古镇等近期启动的旅游景区规划建设具有复合功能的，可以为自驾车爱好者和不分散可提供资助或半自助服务的包括住宿、露营、越野、餐饮、汽车保养与维护、信息服务、医疗与救援等综合配套服务设施的自驾车营地。遵循“安全、方便、自然、清洁、环保”的建设理念，开展不同规模的山地型、滨水型和乡村型的营地建设，通过将资源、设施、服务及活动等4方面优化整合及特色服务，形成风格各异，别具特色的营地。

    (4)游艇邮轮码头

    依托白马井游艇码头，建设成为环海南岛近海观光体验游的西部中心站。论证洋浦港工业与邮轮旅游港口的融合建设方案，争取将儋州建设成为中国南部沿海城市邮轮旅游线和泛北部湾国际邮轮线路中的重要一站。

    3．广纳社会资本参与旅游开发建设和经营

    制定出台政策，积极引入市场机制，广纳社会资本参与旅游开发建设和经营，不断提高旅游公共服务设施建设投资多元化、经营市场化和管理社会化水平。借鉴国外先进经验，参照国家有关规定，制定和完善旅游公共服务设施标准。旅游公共服务设施的建设既要严格按照标准进行建设，适度超前，但又不盲目追求高等级化，要切实做到与当地旅游发展、旅游所在地的环境和旅游者活动的场所相适应。

     二、旅游房地产

    规划建设滨海新区、那大新城区、兰洋组团、光村银滩的旅游房地产项目，大力发展星级度假酒店等高端精品楼盘产业，使旅游房地产成为儋州市旅游业发展中的重要支柱。

    坚持土地集约化、价值最大化，有序发展高品质宾馆、产权式旅游酒店、分时度假疗养村等经营性旅游房地产和写字楼、商铺、购物中心、高级娱乐设施等非居住用途的经营性房地产。

    三、文化产业

    (一)加快发展文化产业

    打造海南国际旅游岛文化品牌，使文化产业成为引领儋州市发展的支柱性产业之一。推进文化产业快速发展，提高文化产业增加值对GDP的贡献率，到2015年，文化产业增加值占地区生产总值的比重达5%以上，现代化文化基础设施网络基本建成，文化产业初具规模，从业人员占全部从业人数的3%左右，城乡居民文化消费占全部消费支出的比重明显增加。

    吸引外资、社会资本创办和经营各类文化企业，鼓励文化企业向集团化、连锁化、品牌化方向发展。重点扶持广告设计、文物交易、景观设计、广播影视、出版印刷等文化产业加快发展。在有效保护的基础上，对历史文化、文物古迹进行科学开发利用，合理开发传统手工技艺类和表演类非物质文化遗产。扶持文化精品创作和生产，努力扩大东坡文化、儋州调声山歌等海南民俗民族特色文化的国际影响力。引进一批在国内外具有较高知名度的文化创意企业，孵化、培育一批中小型文化创意研发公司，打造影视城以及动漫、网游、工业设计、旅游时尚消费等一批文化创意产业基地。

    (二)促进文化产业与旅游休闲娱乐业融合发展

    以文化提升旅游的内涵，实现从“旅游文化”向“文化旅游”的转变。充分挖掘文化资源优势，提炼打造文化品牌；培育文化旅游产业，打造文化儋州。重点打造东坡文化产业园，积极与广东惠州市、湖北黄冈市合作办好东坡节，进一步提高儋州的知名度、美誉度和影响力。引进国际性海上体育赛事，如帆船帆板、海钓、沙滩排球等。利用赛事提升本地海上体育运动知名度，在赛事间歇期，组织“海上运动爱好者俱乐部”，定期进行民间体育活动。积极探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。建设综合文化娱乐城，引进休闲文化产品交流及推广展示、各国风情特色表演、各国文化特色产品交易等内容，进一步拓展海南国际旅游岛世界风情旅游休闲文化产品。

    四、体育与康体保健

    大力发展体育产业。发挥优美生态环境和四季皆宜的气候优势，规范发展高尔夫运动，建设一批高品质高水平的高尔夫运动基地；发展高尔夫服务业，延伸高尔夫产业链，使高尔夫运动成为吸纳农村劳动力和扩大内需的重要产业。

    依托地理资源优势，发展海上观光运动，制定游艇经济发展规划，推进游艇码头建设，积极发展游艇经济。规划建设游艇俱乐部，深化与国际邮轮旅游的合作，促进游艇相关配套产品生产、游艇驾驶培训、游艇维修、游艇展销、游艇会展等产业的发展，努力形成完整的产业链。

    建设国家级体育训练基地，加快体育中心等群众性体育休闲设施建设，促进大众体育与竞技体育协调发展。2015年要普及城乡社区健身设施。98%的城市社区建有1个以上体育健身馆。学校体育场馆开放率达到70%以上。全市人均体育场地面积达到1.5平方米。

    加快发展康体保健产业。积极引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构，大力发展中医康复疗养（针灸、理疗、推拿）、温泉康体疗养、森林氧吧康复、食疗药膳等保健服务项目，扶持建设若干集休闲度假、医疗服务、康体保健于一体的康体保健基地。开办中外合资医院，满足境外保健对象和康体保健旅游顾客的高端医疗服务需求。扶持具有地方优势资源的南药、黎药等中药产业、海洋药物和保健食品发展，实现医药保健与康体保健业的互促互动。积极引进国际医疗卫生机构认证。到2015年，力争培育3～5家康体疗养机构，初步建成具有国际先进水平的海南国际旅游岛西部区域的医疗保健中心和康体疗养中心。

    五、商贸会展

    发展商贸会展与旅游服务和物流业开拓相结合。发展融入东盟自由贸易区需要的区域性的会议会展业，并形成突出的产业带动效应，带动场租、搭建、广告、运输、住宿、餐饮、通信、旅游、购物、贸易等相关行业的发展。依托西部特色生态与滨海资源品牌，立足海南、面向亚洲，高水平策划建设好国际一流的新型会展中心。把那大会展中心和滨海会展中心纳入“珠三角”会展经济带。以建设3~5家五星级酒店、2~3个大规模上档次展览馆和1~2个高尔夫球场为重点，加快构建东南亚一流会展中心的配套设施。成立政府服务、企业运作的会展策划机构，加强与东盟各国合作，加强与国内各省区会展机构合作，积极承办包括国内外相关政府部门、社团、学会、协会、研究机构等会议，举办国际高端论坛、高峰会议、国内重要学术研讨会、企业年会、颁奖表彰会议等。

    六、现代物流

    依托洋浦保税港区，培育大型物流企业和物流服务体系。支持现代物流企业拓展服务网络体系，发展骨干型物流企业，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。推动物流企业设立区域营业网点，带动物流业向上游下游产业延伸，充分发挥洋浦港口的优势，形成总部设在“洋浦—儋州”、网点遍布全国的“物流总部”模式。鼓励发展仓储分拨、零担快运、特定客户、综合物流、专业物流和供应链管理等物流业务，完善综合性物流园区的配套服务，提升集散枢纽型物流园区功能。支持建设规模化的保税仓库原材料市场，建立全省、全国性的原材料采购网络。鼓励传统运输业开展专业物流服务，发展物流服务外包，支持连锁经营、社会化专业化配送、大型批发采购分销网络等现代商业组织。推动现代物流企业联合发展，提高物流服务的附加值，形成海南岛西部地区重要的供应链服务基地和东盟地区有重要影响的物流枢纽城市。到2015年，建立起快捷、高效、安全、方便并具有较强竞争力的现代物流服务体系。

    高起点做好洋浦工业产品、白马井海洋渔业、八一橡胶、那大农产品等现代物流园区发展规划。那大城区建设全市综合性物流园区，配套建设大型购物中心、免税店、品牌折扣店，大力发展各类专业市场，打造海南西部商贸物流中心。

    加快与洋浦港的对接工作及下游产业链的衔接，拓展货运代理功能和保税功能，积极开展承运、分拣、派送、快件处理等综合业务。尽快落实并建设海南西部机场及配套设施建设，加快机场建设，以发展航空货运和航空快递业务。加强与泛珠三角的物流业发展合作，开拓海铁联运业务，延伸海港和空港物流业发展腹地。吸引国际航运市场尤其是东南亚国家的国际班轮停靠，形成干支结合的物流航线网络。

    完善物流综合信息平台。加大政府对物流综合信息平台建设的投资和引导，建立口岸查验单位监管和商品检疫、地面服务一体化的货物出入境处理网络平台。逐步整合物流信息系统，提高物流信息的搜集、处理和服务能力，构筑现代化全程物流网络。大力发展电子商务，完善电子交易基础设施，拓展网上交易，推进传统贸易方式向电子商务转型。按照统一规划、统一品牌、统一认证、地区唯一性的原则，加强物流信息平台建设，推动物流信息系统的整体技术进步。

    专栏3-1            “十二五”期间物流产业建设

①在白马井滨海新区建设边贸城；开通洋浦（白马井）至越南鸿基（或海防）客货滚装船航线。 ②在那大火车站附近建设集收购、批发、贮藏、运输、保鲜、加工包装为一体的岛西物流配送中心。 ③在白马井镇建设农产品加工贮藏集散基地。 ④在东成镇建设瓜果菜批发市场。 ⑤在那大城区建设日用品配送中心和生产资料配送中心。 ⑥完成42家农贸市场的升级改造工作。 ⑦完成120家“万村千乡”市场工程“农家店”的建设改造工作。

    七、金融保险

    吸引国际、国内各类金融和保险机构来儋州市设立分支机构、开展业务。设立地方商业银行、村镇银行、信托基金、小额贷款公司等金融服务机构，促进融资性担保公司健康发展。引导金融机构投资服务行业，开发适应服务企业需要的金融产品。开展居民个人本外币兑换特许业务试点，设立外币兑换公司。探索开展离岸金融业务试点。

    拓宽保险业服务领域。支持保险业组织创新、保险产品服务创新和管理创新，加快发展农业保险、旅游保险、责任保险，以及适应国际旅游岛建设的新兴旅游保险、特种旅游保险和综合性旅游保险等保险产品。完善旅行社责任险，推动旅游意外险、景点等旅游各环节责任险，健全旅游保险救援服务体系。

    推进金融业与旅游业的融合发展。鼓励开发适合旅游消费需要的金融产品。推动发展以银行为主体的小额支付“一卡通”业务。支持符合条件的旅游企业上市融资或发行企业债券。

    八、中介服务

    大力发展中介服务组织。建立介于政府与市场主体、市场主体与市场主体之间从事监督、公正、协调、沟通、规范等服务活动的组织机构，力争到2015年基本形成种类齐全、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系。引导一般性中介服务机构向“专、精、特、新”方向发展，培育一批在国内外有一定知名度的中介服务企业。

    发展完善生产性中介服务、商贸旅游中介服务、经济鉴证中介服务、法律服务中介服务、生活急需型中介服务、协调型中介服务，以及经济社会活动的策划研究和工程咨询等。

    第二节  打造产业集群，发展以高新技术为支撑的新型工业

    把发展工业作为实现跨越发展的主导力量，深入推进“大企业进入、大项目带动”战略，按照“发展壮大第二产业”思路，加快推进儋州、洋浦工业一体化，改造提升传统产业，打造产业集群，推进新型工业化。

    一、工业发展平台

    在现有初步形成的橡胶、水产品、环保建材等为支柱的高新技术产业结构基础上，创新工业发展平台，创造条件发展前景更好的电子信息产业、光机电一体化、专用设备制造业以及生物医药等新兴工业产业。

    强化公共技术研发服务平台建设。建立高新技术服务中心，按照国际惯例和我国通行做法，完善自主创新综合配套服务；扶持高新技术园区的入园企业技术创新和搭建公共服务平台，包括科技资源共享的信息平台、风险投资平台、中介服务平台、物流平台和实验安评平台等。

    延伸洋浦产业链，实现洋浦保税港区政策的延伸。充分发挥洋浦经济开发区“国家新型工业化产业示范基地”的引领作用，以产业园区为载体，坚持集中点状布局，集约发展的模式，发展集办公、生产、加工于一身的新型都市型工业楼宇，吸引各种从事工业设计、软件开发等方面的企业入驻，争取成为科技型小企业发展的平台。充分利用现有产业基础、港口条件和工业园区，优化产业布局；严格控制节能减排，大力发展低碳经济。

    引入风险投资基金，开发高科技项目。集聚金融资源服务自主创新，培育领军人才支撑自主创新，维护知识产权保护自主创新，加强产学研结合促进自主创新。通过产学研体系，培育自主创新体系，加快高新技术产业化。

    二、产业发展方向

    (一)集约发展新型工业

    坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设原则，充分利用洋浦大企业大项目的辐射带动作用，延伸洋浦产业链，积极培育石化储备、天然气仓储、精细化工、船舶修造、新材料和新能源等新型支柱产业。

    以建筑节能为突破口，发展绿色环保建材；积极支持以煤渣、粉煤灰、矿渣等废弃物为主要原料的新型环保建材开发；支持新型微电子、发光、光通信和信息记录材料以及新型环保电子封装、组装材料的研究和开发。

    按照“低污染、高效益、多品种、新技术”的发展思路，突出环境保护，积极研究与推广先进技术，加快技术改造和创新步伐，开发高科技含量产品。积极承接洋浦石油化工产业链下游产业。在化工行业积极推广应用计算机自动控制技术、清洁生产工艺及环保等先进技术，提高工艺装备及生产水平，增强企业自主创新能力。重点发展特种造纸化学品、新型环保染料涂料、低毒低残留农药等。化学农药行业重点发展低毒、低残留杀虫剂和杀菌剂，扩大草甘膦等产品。加大对农药化工、水性涂料、皮革纺织印染助剂等领域的开发力度，突出合成香料的开发和推广应用。鼓励支持功能高分子材料改性剂，表面活性剂等的研究与开发。鼓励研究与开发新领域精细化工，发展饲料添加剂、食品添加剂、生物化工产品中的新型酶制剂、新型生物降解高分子材料等。

    发展风能、太阳能、可燃冰、生物质能源等新能源，开发地热能和海洋能。大力开展新型洁净能源的研发和利用，推动新能源产业的发展。

    (二)培育高新技术产业

    加快推进风力发电项目建设，培育发展生物制药、电子信息等高新产业，争取太阳能光伏组件项目、新硅烷法多晶硅项目、太空太阳能发电和光伏板项目等一批新能源项目落户儋州，推进高新技术产业发展。

    支持医药中间体及医用原料药的研究与开发，加大成果转化力度，加快医药化工产业化步伐。大力支持名优中药开发和中药现代化，研究与开发中药有效成分的现代提取和分离技术以及中药质量检测与控制技术。发展新型医疗器械，引进开发智能化、光机电一体化的医用光学仪器、临床诊断和分析仪器；引进开发性能优良的医用、药用辅料及新型药用包装材料。大力发展农业生物技术，研究与开发优势、特色农产品生物活性物质提取技术及新产品。鼓励支持新型农用生物制剂，包括新型生物肥料、生物农药、动物疫苗、生物生长调节剂的研究开发及产业化。

    (三)做大做强资源深加工业

    充分利用现有资源优势，扶持企业进行技术改造和扩大再生产，用高新技术改造传统产业。做大做强甘蔗、橡胶、水产品、畜禽产品、环保建材、木材、石英砂深加工等七大支柱产业，扩大工业经济总量，实现农民增收、企业增效、政府增税的“三赢”效果。

    结合产业结构的调整，重点通过应用电子信息、新材料、生物技术等，进行新产品开发、技术引进和技术改造，大幅度提高传统产业的科技含量，提高产品的附加值。分层次推广应用先进制造技术，促进企业产品结构调整。在钢铁等行业重点鼓励企业增加科技投入，积极研究、引进、应用机电一体化技术，优化产品结构，提升产品档次和附加值。在橡胶、水产品、木制品等行业中推广先进的工艺、装备和机电一体化的机械，实现高速化、智能化、自动化，提高技术水平，推广附加值高、技术含量高、成本低、功能强的高新技术产品。

    (四)旅游装备工业和旅游工艺品制造业

    紧跟着国内外旅游业发展趋势和海南建设国际旅游岛的进程，组织研发生产旅游市场适销对路和高价值的旅游适用消费产品，形成海南独特旅游品制造产业，尤其是要积极引进大企业技术和资本，创造条件发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。

    充分挖掘旅游纪念品和民俗工艺品的市场潜力，保留传统工艺，创新工艺品内涵，加快传统民俗工艺产业化发展，打造独具特色民俗工艺品品牌。发展以玳瑁、海贝、珍珠、贝壳等海产工艺品加工业；发展以花梨木雕刻为重点的木雕工艺品加工业；发展根雕、藤制、麻制编织、铁器等工艺品业。加强岛服、椰雕、消费品等旅游商品开发，在精致、精巧、精美上下功夫，积极引导开发一批制作精良、便于携带、市场效益好的旅游产品，形成有特色的旅游商品体系。

    第三节  发展热带现代农业，大幅增加农民收入

    坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全市工作的重中之重，按照“调优做精第一产业”思路，大力提升传统产业，发展热带特色现代农业，做高附加值精品农业，加快优化农业产业结构，大幅增加农民收入，建设农民幸福美好家园。

    一、特色农业示范基地

    (一)发展农业基础设施

    科学编制现代农业基地发展规划，进一步加强农业基础设施建设。争取把松涛西干渠道续建配套工程列入国家、省“十二五”期间建设项目；加快天角潭水库二期工程建设，实施打田头井、井渠配套等措施，解决儋州市中北部地区及雅星、海头地区生产性用水问题，切实抓好病险水库除险加固工程。加快建设标准化现代农业生产基地，扶持和鼓励发展设施农业，扩大设施大棚、微滴、喷灌等现代农业生产规模；抓好农村道路及电力、通讯设施建设。建立多元化的农业投入机制，增加农业基本建设投资和财政支农资金，加强农业科技、农业机械化、中低产田改造、农业信息、动植物检疫、大型商品粮基地等建设。

    (二)提升特色农业基地发展水平

    以农产品出岛出口、进宾馆进超市为目标，以生态循环农业示范区、低碳农业示范区、特色果菜产业带建设为抓手，建设国家级热带现代农业和冬季瓜菜生产基地的一批重点项目，促进特色水果、瓜菜生产向规模化、标准化、产业化发展。重点建设万亩雪茄烟叶、万亩辣椒、万亩花生、万亩黄秋葵、万亩红南瓜、万亩橡胶等基地。

    (三)扩大标准化畜禽生产

    全面推进农村标准化畜禽养殖小区建设，支持现有规模畜禽养殖场的标准化改造和扩建。到2015年，建成标准化畜禽养殖小区100个。完善无规定动物疫病区基础设施，健全兽医、动物卫生监督、疫情报告、畜禽防疫等体系。加强畜禽养殖基地的质量、卫生认证服务工作，推动一批养殖企业和养殖场顺利通过国家、国际认证，建设畜禽产品出岛出口基地。重点建设百万头生猪、千万只文昌鸡标准化养殖基地。

    (四)加快发展热带花卉

    结合国际旅游岛建设需求，引进园林花卉产业集团，建立儋州热带花卉生产基地。建成万亩兰花生产和交易基地。

    (五)做好热带现代农业新品种选育及产业化

    充分利用海南热带气候优越条件和儋州热作科研力量，建立若干个儋州市级农业高新技术产业开发区和农业高新技术产业化基地和生态经济产业带，重点建设一批良种繁育制种基地，包括建设万亩良种培育基地、观赏龟和罗非鱼等淡水养殖种苗基地等。

    专栏3-2          “十二五”期间生态农业基地建设

1、种植业 （1）万亩无公害蔬菜（设施大棚）基地建设 （2）万亩黑皮冬瓜生产基地 （3）万亩雪茄烟叶生产基地 （4）万亩红南瓜生产基地 （5）万亩菠萝蜜生产示范基地 （6）万亩紫色地瓜生产示范基地 （7）万亩花生高产栽培示范基地 （8）万亩西瓜标准化生产示范基地 （9）万亩尖椒标准化生产示范基地 （10）万亩滴喷灌甘蔗良种生产示范基地 2、林业 （1）5万亩橡胶林更新改造建设工程 （2）10万亩林下南药基地 （3）速生丰产林基地（6万亩速生丰产林更新，18万亩速生丰产林抚育） （4）3.5万亩名特优珍贵用材林基地 （5）滨海10万亩生态景观防护林工程 （6）万亩（折算）生态廊道工程 （7）2万亩修复保护红树林 （8）万亩兰花生产基地 （9）万亩棕榈藤高效种植基地 3、畜牧业 （1）生猪养殖基地（东成、王五、光村镇、大成、中和、和庆、那大、兰洋、南丰） （2）海南西部200万头生猪加工基地 （3）儋州市祖代种猪繁育基地 （4）20万头生猪标准化示范基地 （5）海南西部1000万只文昌鸡标准化生产出口示范基地 （6）海南黑山羊繁育基地

    二、农产品集散和深加工中心

    (一)加快农产品流通和深加工体系建设

    建设一批大型热带农产品、水产品、热带花卉等专业市场，扶持发展农产品冷藏保鲜、加工和配送产业，完善农产品物流体系。力争2015年前建成保鲜加工服务业覆盖主要果菜生产基地和批发市场，农产品的初加工和深加工比例分别提高到80％和30%。加强瓜果、蔬菜、南药等农副产品、淡海水产品和畜产品的加工与深加工业，形成特色加工产业，进一步提升农产品增值效应。

    “十二五”期间要重点发展橡胶加工、瓜菜加工、禽畜肉品加工、精包装保鲜等产业，争取建成一批农产品加工龙头企业，成为全省最重要的农产品加工生产基地之一。

    推进农产品（食品）质量安全与标准化生产技术及产业化，现代农业工程技术及产业化，农业生物技术及产业化，农产品（食品）加工技术及产业化，设施林业和林业生态工程技术。

    (二)有效组织产业化经营

    大力扶持发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社，充分利用农业龙头企业的科研能力、市场拓展能力、融资能力、品牌效应，充分发挥农村合作经济组织的桥梁和纽带作用，大力推广“企业+合作组织+基地+农户”和“社—社联合”等合作经营模式，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展。按照“一镇一业、一村一品”要求，不断壮大橡胶、水稻、甘蔗等传统产业，大力发展兰花、烟草、瓜菜等热带特色现代农业。加快发展农产品加工业，建设热带农产品物流中心，完善农业技术研发体系和推广体系。

    实施农业品牌战略，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，推广农产品注册商标和地理标志保护，培育形成一批特色农业品牌，着力增强市场竞争力。

    三、休闲农业与乡村旅游

    科学规划、合理布局一批乡村休闲观光园区和农业示范展示园区，连片打造绿色长廊、滨海休闲农业产业带。鼓励与引导乡村客栈、高端乡村生态餐饮、高端乡村生态酒店、汽车营地、采摘篱园、生态渔村（庄）等乡村旅游业态发展。

    促进生产林地建设与游憩绿地建设结合，建设热带园林苗圃和花卉为内容的生产林地，整合沿海防护林、生态公益林、橡胶林、果树林，建设水库周边森林公园、环城森林带，形成城郊森林旅游休闲体系。

    四、完善农村和农业服务体系

    完善和细化社会主义新农村建设规划，合理利用集体用地，引导农民集中居住，建设一批独具特色的热带风情乡村。大力推进农村居民地震安全工程，建设具有抗御较强地震能力的安全民居。新农村建设要把扩大投资和增加就业、改善民生、加快城镇化有机结合起来。积极稳妥地做好征地工作，完善失地少地农民的保障体系，最大限度地吸纳当地农民转移就业，形成扩大投资和促进消费的良性互动，不断提高群众生活水平。

    强化政府“调控、监督、规范、引导、服务”职能，全面落实扶持农业产业化发展的各项优惠措施和惠农政策，整合各类扶持项目和资金，建立和完善现代农业科技和服务体系，帮助农民科技致富和加快新农村建设。

    努力构筑优质粮食、高效经济作物和园艺、健康养殖、农业产业化和农产品加工、生物质和生态、农业服务“六大产业”体系。支持龙头企业、供销合作社、农民专业合作社、农民经纪人等提供多种形式的生产经营服务，加快开拓农村市场，带动农村服务业发展。

    加快镇级农资供应中心建设，完善农资供应体系。健全农产品质量安全体系，全面落实农业投入品监管、农产品例行监测和质量安全追溯制度，把农产品产地环境控制、生产管理、投入品监管、包装标识和市场准入等监管环节有机结合起来。

    建立健全村级农技员、畜牧防疫员、沼气管护员、农产品质量检测员、农机协管员等“五员”的农业公益性服务队伍，实现从农田到市场的全过程监管，确保农产品质量安全。

    加强农民、农技人员的技术培训和农业科技人才的引进、培养和使用，提升电子农务和农技110服务水平，创建全省一流的农业技术服务中心。

    五、推进农村体制机制改革，大幅增加农民收入

    坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系，依法建立和完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。完善城乡平等要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化集体林权制度改革。大力发展农村金融业，深化农村信用社改革，发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款担保公司等新型金融机构。

    整合培训资源，集中财力物力培育新型农民，提高农民职业技能和创收能力。加快实施农民增收计划，积极发展和扩大外出打工经济，增强农产品加工园区吸纳农民转移就业能力，大力发展乡村旅游业和休闲农业，多渠道增加农民工资性、财产性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营性收入。

    第四节  发展海洋产业

    围绕海南国际旅游岛建设，发展儋州“蓝色海洋经济”；着力构建港航运输业、海洋装备制造业、海洋新高技术产业、海洋生物产业、海洋环保产业、海洋文化旅游产业、海洋工程建筑业、海洋能源产业、海洋现代服务业、捕捞、养殖和加工等传统海洋产业等十大海洋经济产业体系。在大力发展海洋渔业的同时，积极拓展滨海旅游业和海洋交通运输业等第三产业；发展集海洋捕捞、海水养殖、海产品加工、海洋种苗、海洋生物制药、海洋运输等全面发展的海洋经济带。

    一、海洋渔业

    (一)优化海洋渔业结构

    适度发展近海捕捞业，大力发展水产种苗和养殖业，促进捕捞、养殖、加工协调发展。发展外海捕捞，提高远洋捕捞能力，推进远洋捕捞业发展。

    (二)完善渔港建设，建立水产品交易中心

    渔港码头要加快白马井中心渔港建设，完善海头、新英、光村泊潮、排浦渔港设施，建设盐丁、美龙、三都群众渔港，使全市渔业形成区域化布局，规模化生产，产业化经营，提高渔业经济的质量和效益。选址建设北部湾国际水产品交易中心的建设，带动海水养殖、远洋捕捞等产业发展。

    (三)水产养殖

    引导水产养殖从陆地向近海转移，构建热带水产苗种繁育产业带。建立水产健康养殖示范基地；发展水库网箱和大面积精养罗非鱼特色水产养殖产业。

    大力发展水产苗种产业，构建鱼、虾、蟹、贝配套的国家级和省级原、良种产业带，提高国家级海水、淡水良种场名优水产养殖良种场的生产能力。建设海水珍珠出口养殖基地，推进珍珠产业的发展。

    建立养殖-加工-饲料生产-养殖循环经济模式，实现可持续发展。

    (四)休闲渔业

    在加快发展传统海洋渔业的同时，引导渔民利用现有渔船和渔业设施，开发特色渔业休闲体验游。规划建设海上人工渔礁、海洋牧场，配套建设一批休闲渔业场所，以休闲垂钓、海鲜美食、观光疗养、渔业体验、渔业文化等多种形式，丰富休闲渔业产品。

    专 栏3-3          “十二五”期间海洋渔业基地建设

1、光村、和庆、峨蔓、王五、新州等罗非鱼养殖示范基地 2、中部河、湖淡水鱼种苗繁育基地 3、光村镇（贝类、虾蟹、沙虫）、三都（虾蟹贝类）、新洲镇、木棠镇（南美白对虾、青蟹）、海头、排浦镇等养殖基地 4、西部浅海域海水养殖基地 5、水产品加工基地白马井冷冻加工基地

    二、海洋新兴产业

    规划发展国家海洋战略新兴产业，包括八大重点领域：海水综合利用产业、海洋新材料产业、海洋装备制造业、生物育种工程、生物医药产业、海洋可再生能源产业、深海矿产资源勘探开发产业和海洋现代服务业。

    争取国家将在财税、金融、政府采购、消化吸收和再创新、创新基地与平台等六个政策面上支持新兴海洋产业的发展。对具有核心自主知识产权的大型海水利用工程、海洋能开发项目和深海资源开采工程等予以资金引导，对海水淡化水、海洋可再生能源发电等产品实行价格补贴。通过重大工程、中试平台和示范基地的建设，突破关键技术并加强推广应用，增强自主创新能力，完善产业化机制和体系，切实优化海洋产业结构，提高海洋经济总体水平。

    (一)海水综合利用

    破解制度和技术障碍促进海水利用，加大资金投入、创建海水利用示范城市，培育自主创新海水利用产业。海水综合利用除了直接利用、海水淡化外，还涉及到海水化学资源的综合利用，即从海水里提取化学元素、化学品并进行深加工。儋州市可以率先研制具体的配套扶持政策，争取国家有关财力支持，吸引社会资本的进入。

    (二)海洋可再生能源利用

    根据《海洋可再生能源专项资金管理暂行办法》和《2010年海洋可再生能源专项资金项目申报指南》，发展海洋能独立电力系统示范工程、海洋能并网电力系统示范工程、海洋能开发利用关键技术产业化示范、海洋能综合开发利用技术研究与试验、标准制定及支撑服务体系。

    (三)海洋现代服务业

    策划“中国-东盟海上交通运营中心”项目，争取国家的重视和支持。该项目主要是发挥儋州地处中国—东盟自由贸易区中心的区位优势，依托洋浦保税港区，大力发展航运、中转等业务，建立完善的交通运输体系，加快发展国际物流和保税物流，将儋州打造成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

    组建边贸船队，开通“白马井－越南”和广西、北海、防城等航线，争取洋浦港为“对越边贸进境货物特定口岸”，并启动农产品及工业原料进口试运行工作等等。同时开辟儋州至广西防城、越南海防市等航线，拓展贸易空间，促进两地贸易发展，搞活儋州边贸经济。

    加快与洋浦保税港政策的融合与链接力度，产业链接与互补，服务于海洋生物工程和海洋能源利用等新兴产业，与洋浦合二为一发展国际航运、仓储、物流和贸易中转业务，开展边境贸易。