政 府 工 作 报 告(摘要)

　　——2011年1月25日在儋州市第十三届人民代表大会第七次会议上

　　儋州市人民政府市长 李江华

　　一、2010年的工作回顾

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，是儋州加快发展的重要一年。一年来，全市上下按照市委提出的“调优做精第一产业，发展壮大第二产业，重点突破第三产业”的发展思路和“一桥两路三区四镇”的发展战略，抢抓机遇、克服困难、主动作为，全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项指标，确保了“十一五”各项目标任务的圆满完成，实现了全市经济社会平稳较快发展。

　　预计，全市生产总值116.3亿元(不含农垦，下同)，比上年增长12.2%，比“十五”期末的2005年增长69%，三次产业比重由2005年的58：15：27调整到49：18：33。地方一般预算收入5.14亿元，比上年增长52%，比2005年增长223.9%。全社会固定资产投资38.1亿元，比上年增长57.4%，比2005年增长177.1%。社会消费品零售总额31.1亿元，比上年增长20%，比2005年增长129%。城镇居民人均可支配收入14130元，比上年增长10%，比2005年增长71.6%;农民人均纯收入5460元，比上年增长8%，比2005年增长57%。全市经济发展实现了历史性突破，呈现出速度加快、结构优化、效益回升、活力增强的良好态势。

　　(一)重点项目建设成效显著。坚持“大企业进入，大项目带动”，积极创新项目服务机制和融资方式，争取国家和省级资金1.7亿元、地方债券1.27亿元、银行融资贷款3.2亿元，21个重点项目开工率达到85.7%，完成投资15.2亿元，保障性住房、白马井至洋浦跨海大桥及南连接线、雨润200万头生猪屠宰加工厂、东成休闲小站、水岸名都、西部中心医院、思源学校等项目建设速度加快，落实了西部机场和石油储备项目选址我市;去年下半年下达的29个中央扩大内需预算投资项目开工率16.65%，完成投资5041.7万元。成功举办首届东坡节、国际马拉松邀请赛和国际象棋大师超霸赛，提升了儋州的知名度、美誉度、开放度和影响力，先后有200多家企业来儋考察洽谈，成功引进了恒大、福安等一批国内外知名企业。全市审批立项登记项目186个，协议投资156亿元，过5000万元项目32个、过1亿元项目20个、过10亿元项目4个;新建、扩建、续建项目51个，实际投资35.1亿元，比上年增长50.9%，全市掀起了投资开发热潮，为新一轮大开发、大发展积蓄了强有力的后劲。

　　(三)产业结构得到调整优化。突出农业特色优势，种植黑皮冬瓜5万亩、红南瓜2万亩、哈密瓜1千亩、黄秋葵1千亩、雪茄烟草1千亩，新增万头养猪场3个、千头养猪场10个、百头养猪场50个，新造渔船30艘，新增和改造池塘5200亩，全市瓜菜总产量46万吨、肉类总产量9.38万吨、水产品总产量36.4万吨，农业总产值79.8亿元，比上年增长7.8%。连续四年获得国家生猪调出大县奖励。建设农村饮水安全工程50宗、受益群众8.92万人;除险加固病险水库14座，打抗旱机井229眼，整治田洋2万亩。促进工业转型升级，扩大了蓝岛建材厂生产规模，推进了瑞泽新型建材、温州工业园等项目上马，关停了永航不锈钢厂、那大糖厂、海头糖厂等3家企业，关闭了28家实心粘土砖厂，拆除了8条立窑水泥生产线，出色完成了“十一五”节能减排目标任务。扩大房地产开发规模，积极开发恒大名都、城市明珠、世贸天城、和泰花园等商品楼131万平方米，批准预售商品房30.8万平方米，房地产业形成了新的经济增长点。大力推动旅游业发展，开工建设了兰洋维景国际温泉渡假村、双联塞维亚海岸等一批旅游项目，续建和改造了石花水洞、松涛天湖两家3A级景区，新建和改造了一批旅游交通标示牌，全年接待游客50.14万人次，旅游总收入3.56亿元，分别比上年增长5.2%和21.5%。积极搞活商贸物流业，改造农贸市场6家，新注册碧盛包装等外贸企业7家，营运外

　　二、未来五年的总体构想

　　未来五年，对我市来说，既是一个大有作为的黄金发展期，又是一个充满挑战的严峻考验期。

　　从全省的发展战略部署来看，我市是海南西部地区开发建设的战略龙头，儋州丰富的土地资源、旅游资源、文化资源和劳动力资源、不断发展壮大的三次产业、不断建设完善的基础设施，加上洋浦的辐射和带动以及良好的政策平台，我们的发展条件非常优越。抓住国际旅游岛建设的良好机遇，我们能够构建全省更富竞争力的现代产业体系;抓住融入东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和北部湾经济区的良好机遇，我们能够建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地;抓住海南西部地区加快开发建设的良好机遇，我们能够建设成为海南西部中心城市。未来的五年，将是儋州实现跨越发展的五年，也是充满希望、值得期待的五年!

　　但是，随着海南国际旅游岛建设和海南西部地区加快开发建设的纵深推进，全省各市县都在你追我赶、力争上游，形成新的发展格局，西部区域的其他城市也在加快发展。如果儋州不能励精图治、愤发图强、急起直追，机会就失之交臂，我们就停滞不前，愧对历史、愧对儋州人民。未来的五年，儋州也会面临严峻的挑战!

　　面对新形势、新任务，我们必须牢牢把握机遇、百倍珍惜机会，全面发力、背水一战，聚精会神抓经济、千方百计谋发展，努力实现儋州经济社会的新跨越，加快建设一个举世瞩目的新儋州。

　　未来五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以构建更具活力的体制机制为动力，大力实施“一市双城三大功能区”发展战略，促进经济快速发展和社会大局和谐稳定，为全面建设儋州小康社会打下具有决定意义的基础。

　　未来五年经济社会发展的总体目标是: 全市生产总值年均增长15%以上，人均生产总值年均增长13%以上，固定资产投资年均增长30%，地方一般预算收入年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长21%，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于11%，农民人均纯收入年均增幅不低于9%，城镇失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率降至10‰以下，万元GDP能耗年均下降3%左右，社会各项事业协调发展，构建和谐儋州、幸福城市取得重大突破。

　　要实现这样的目标，我们的主要任务是：

　　——城市建设要实现新突破。未来五年，要按照修编后的《儋州市城市总体规划》，加快推进海南西部中心城市建设，以那大城区和滨海新区为两个中心城区，以西线高速公路、北部湾大道、洋浦—儋州—万宁高速公路、西环高速铁路和海岸带为五条轴线，将全市主要城镇联结起来，整体推进现代化建设。那大城区要加快推进那大、西联、两院、兰洋4个功能区建设，打造西部中心城市综合服务中心、区域现代化服务业中心、都市旅游文化娱乐中心和区域政治经济文化交流中心。滨海新区要加快推进白马井滨海新区、洋浦开发区、中和文化旅游区、木棠新城4个功能区建设，打造新能源产业基地、临港工业基地、航运枢纽基地和滨海旅游度假基地，形成环新英湾经济带，力争把儋州建成经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明开放的海南西部中心城市。

　　——产业结构要构筑新框架。未来五年，要按照“调优做精第一产业，发展壮大第二产业，重点突破第三产业”的经济发展思路，深入实施《儋州市产业发展规划》，根据资源特点加快构建“三大功能区”。北部地区要依托洋浦建设新型工业区，中西部地区要建设综合产业区，南部地区要建设生态产业区，加快推动产业结构优化升级。到2015年，全市三次产业结构要调整到35：25：40。

　　三、2011年的工作

　　2011年是“十二五”的开局之年、起步之年，是儋州实现跨越发展的重要一年。在这一年起好步、开好局，非常重要、非常关键。

　　市政府2011年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七届五中全会精神、省委五届九次全会精神和市委十届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海南国际旅游岛建设和海南西部地区加快开发建设的重大机遇，大力实施“一市双城三大功能区”的发展战略，做到重规划求布局、重投入求增长、重结构求效率、重基础求后劲、重城乡求平衡、重民生求和谐、重改革求活力，全面加快西部中心城市建设进程，努力实现儋州又好又快发展。

　　2011年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，地方一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%。居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排控制在省下达的目标任务以内。

　　实现上述目标，今年要重点抓好八个方面的工作：

　　(一)全力实施项目带动战略，增强加快发展驱动力。

　　项目建设是促进经济社会发展的总抓手。要强化“抓项目就是抓发展”的意识，深入实施“大企业进入、大项目带动”战略，加大投资强度，不断增强跨越发展后劲。

　　狠抓重点项目建设。要继续实行和完善项目推进工作机制，强化“一对一”跟踪服务，力争建成南连接线、雨润200万头生猪屠宰加工厂、东成休闲小站、恒大名都一期、水岸名都、兰洋维景国际温泉度假村、思源学校、西部中心医院一期工程等项目，基本完成中兴大街西延线和滨海大道的主体工程，着力推进火车站出口路、东坡雅居、那大基督教堂一带城区改造、东坡文化园、白马湾综合开发等项目开工建设。要主动配合做好西环高速铁路、洋浦—儋州—万宁高速公路的建设工作和西线高速公路、海榆西线的改造工作，争取开展西部机场、国家石油储备基地等项目的前期工作。要提前谋划、孵化一批打基础、利长远的重大项目，不断完善标准项目库建设，积极争取中央和省更多的项目资金支持。

　　创新项目融资方式。要进一步发挥和放大市城投公司融资平台的效应，创造融资条件，争取今年融资8亿元;要采取BT模式，扩大牙拉河生态区、滨海新区、木棠新城等规划区基础设施建设的融资渠道;要积极引入战略合作伙伴，搭建新的基础设施建设融资平台;要强化政府对土地利用的统筹规划和管理，积极盘活闲置土地，加大土地储备力度，科学集约使用土地，严格遵循规划，依照开发时序，依法经营城市土地，提高土地效益;要切实做好财政对道路建设、城市环境改造、城投融资资本金等方面的财力保障，进一步提高建设项目融资的能力。

　　提高招商引资水平。要转变招商方式，实施产业招商，重点引进有利于改造传统产业、培植新兴产业、膨胀支柱产业的大项目、好项目，力争在城市基础设施、文化旅游、高端物流、金融商务、农产品深加工等领域实现大的突破。要大力推行挑商选资，瞄准国内外500强、大型央企、大财团，加快引进一批高新技术、创新型人才、战略投资者，争取上海世茂集团、碧桂园集团、雅居乐集团、力宝集团、宝安集团等企业落户儋州投资开发。要鼓励现有企业加强对外合作，借力发展。

　　(三)加快发展壮大第二产业，优化工业内部结构。

　　要牢固树立“工业强市”的理念，坚持“依托洋浦，服务洋浦，发展儋州”，加快拉长补强儋州工业“短腿”。

　　加强儋州与洋浦的工业融合。要从儋州未来工业发展着眼，加强洋浦区外项目征地，促进洋浦大项目上马，使洋浦真正成为海南经济增长的引擎。要以洋浦为中心建设儋州工业区，加强双方协调合作，积极承接洋浦大工业，大力发展下游工业项目，加快促进洋浦儋州工业的一体化，带动儋州工业快速发展。

　　不断壮大工业总量。要加快完善木棠工业园区重要道路、自来水、污水处理等设施建设，启动居民搬迁工作，优化园区规划，进一步增强园区吸引力，积极引进新型建材生产集散基地等一批新型工业项目落户建设。要加快推进凯盛机械、高速线材、页岩油地下抽提、风力发电、建鹏再生资源轧钢和温州工业园等项目建设，支持珠联冷冻厂、南华糖业等企业加快发展，促进高深橡胶、鹏跃木器、200万吨水泥旋窑生产线等项目建成投产，支持永航不锈钢厂技改扩建和恢复生产，力争上马3—5个环保砖厂，不断扩大工业经济总量。

　　抓好节能减排工作。要继续落实节能减排目标考核责任制，巩固淘汰立窑水泥生产线、实心粘土砖和关停两家糖厂的成果，加强对重点污染源的监控，实行节能减排技术改造。要加强垃圾处理、污水处理设施的运营和管理，加快配套管网建设，确保垃圾处理、污水处理设施发挥出实质效益。

　　(四)着力重点突破第三产业，提升服务业发展档次。

　　要积极对接海南国际旅游岛建设，大力发展以旅游房地产为龙头的现代服务业，形成经济增长的强大支撑。

　　大力发展房地产业。要加大对房地产业的引导和营销，在那大新区和滨海新区策划举办楼盘推介会，创造条件举办流动楼盘推介会，加快培育和开拓儋州房地产的东北、西北、江浙等岛外市场。要促进恒大、中南、双联、福安等房地产开盘销售，力争引进3—5个知名房地产企业，进一步提升房地产品质，使房地产业真正成为拉动儋州经济发展的生力军。

　　大力发展旅游产业。要加快白马井至那大旅游产业带的规划建设，推进东坡文化园、国家棋牌中心儋州培训基地、东成游客到访中心等项目建设。要依托西环高速铁路，在白马井和光村规划建设一批高中端酒店和餐饮服务店，提高旅游接待水平。要继续推进西部旅游协作区合作机制，开通海口至儋州旅游专线，推出松涛水库大坝自行车生态游，发展农业生态观光游、森林游、休闲渔业游。要加快3A级旅游景区景点的改造、整合和策划，探索组建旅游控股公司，打造旅游业融资平台，提升景区景点的品质和吸引力，逐步把旅游业培育成为支柱产业。

　　积极发展商贸物流业。要加快白马井边贸城建设，积极参与对越贸易往来。要制定商贸物流发展纲要，策划建设专业批发市场、大型购物中心、美食一条街、会展中心、文化娱乐场、体育休闲场馆、品牌折扣店和特色商业街区，在特色旅游小镇和休闲度假区完善商业配套设施建设，加快推进木棠工业园区建材物流中心、那大步行街、那大棕建园小区小商品批发市场等项目建设。要积极开展会展、博览、节庆、赛事等活动，不断提升和带旺人气。

　　推进国有企业改革。要按照“一企一策，先易后难”的原则，全面完成白马井盐场、市开发建设总公司、市房地产开发建设总公司、市惠民食品厂、市物资总公司等5家国企改革，争取推进市电子工业总公司、市对外贸易总公司、市进出口贸易总公司、市城市开发建设总公司等5家企业改制，不断激发国有企业的发展活力。

　　大力发展非公经济。要完善儋融公司和担保公司平台建设，切实解决中小企业发展资金瓶颈，扶持中小企业发展。要全面落实《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》和我市发展工业企业的各项优惠政策，破除体制障碍，推进公平准入，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

　　(七)着力改善和保障民生，促进公共服务均等化。

　　加快保障性住房建设。要加快进度、保证质量，力争年内建成“怡心花园小区”，并启动644套经济适用房和4.5万平方米商业用房的销售，完成三批廉租房和二批经济适用房的分配和销售。要积极创造条件开工建设1000套经济适用房，安排资金建好60套乡镇干部周转房，继续支持单位改善性住房建设。要认真策划，强化措施，切实完成100间农村危房、200间农村安居工程示范户、170间民政对象危房的改造和建设工作。要成立市保障性住房服务中心，深入研究和探索保障性住房的后期服务模式，提高服务质量。

　　各位代表，当前，儋州正处在一个重要的转折时期，加快发展的使命非常光荣、责任非常重大、任务非常艰巨。尽管在前进的道路上，还会面临诸多的困难和压力，只要我们紧紧盯住建设海南西部中心城市这个目标，抢抓机遇，迎难而上，扎实苦干，狠抓落实，就一定会创造出又好又快的儋州发展速度，就一定会取得更大的胜利和更丰硕的成果。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，为实现儋州跨越发展、加快海南西部中心城市建设而努力奋斗!