----儋州市利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作纪实
    
    2010年8月，国家住房与城乡建设部等七部委正式确定了全国利用公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的28个城市。儋州市作为海南唯一的试点城市名列其中。

    地处海南省西北部的儋州市，是全省面积最大，岸线最长，人口居第二位的城市。2008年，海南省委、省政府确定儋州升格，行使地级市权责，建设海南西部中心城市。

    2010年9月，儋州市开工建设了保障性住房小区——怡心花园。怡心花园规划建设保障性住房5052套，包括经济适用房4044套，其中的3400套就是利用公积金贷款建设的试点项目。

    儋州市保障性住房建设领导小组副组长 儋州市委常委秘书长 权晓辉：怡心花园是海南省目前面积最大的保障性住房小区。项目计划用一年半时间建成，建成后可解决近18000个中低收入群众的住房困难。

    项目开工后的9个多月，地处儋州市城北新区黄金地段的怡心花园施工现场机车轰鸣，一派热火朝天的建设场面。昔日荒芜空旷的工地上，幢幢高楼拔地而起。

    2011年1月18日，儋州市保障性住房建设项目怡心花园一期工程的16栋1158套经济适用房顺利实现封顶。

    项目业主单位城投公司总经理林月兵：截止至2011年6月底，全部62栋经济适用房中已有51栋封顶，11栋建至8到12层。到10月底全部楼栋完成内外装修，开始区内配套建设和绿化景观收尾；预计到2011年底，怡心花园可全面建成交付使用。

    2011年5月12日，海南省委书记、省人大主任卫留成再次亲临怡心花园建设工地视察，他称赞说：（这两年）我三次来到这里，上次看到的还是一张效果图，几个月后，这里已经是一片高楼大厦。

    短短几个月的时间，儋州市保障性住房建设扎实快速推进，得益于海南省委省政府致力改善民生，推进保障性住房建设的决心和所采取的得力措施；得益于儋州市委市政府敢于探索创新，勇于担当试点城市所肩负的责任义务；更得益于国家住建部等部委的关心支持，使试点工作为儋州市的保障性住房建设提供了强有力的政策和资金支持。

    党委“一把手”亲自抓“一号工程”

    2010年初，海南省委、省政府将保障性住房建设列为全省“一号民生工程”，把解决城镇中低收入家庭住房困难问题作为海南国际旅游岛建设的重要任务。儋州市更是把保障性住房建设列为2010年市21个重点项目的“一号工程”，把解决中低收入家庭住房困难，切实改善民生，作为建设海南西部中心城市的一项重要任务。

    在组织保障上，市委书记、市人大主任张琦亲自担任市保障性住房建设领导小组组长，市委副书记、市长李江华任常务副组长。

    儋州市市委书记、市人大主任张琦：“住房保障关系到和谐社会的构建，要像建我们自己的家一样，建设好保障性住房”。

    儋州市保障性住房建设领导小组办公室副主任、市委统战部部长戴青云：市委书记张琦、市长李江华分别担任领导小组组长和常务副组长。为把保障性住房建设领导小组办公室做实，市委常委、秘书长权晓辉担任领导小组副组长兼办公室主任，负责日常工作。同时还明确了建设、国土、公积金和那大镇等部门的工作职责，形成了推进保障性住房建设的强大合力。

    用最好的地块集中建设保障性住房。

    在项目用地上，用最好的地块集中建设保障性住房。

    市委副书记、市长李江华：经过多次选择比较后，我们下决心选择了目前市区最好的建设用地。

    总用地面积486.15亩的保障性住房项目，使用的是儋州黄金地块，这里紧邻连接高速公路的北部湾大道、国盛路，靠近市民文化公园，是儋州城区最好的地块之一。

    申请住房户：这里是儋州的黄金地段，交通很方便。

    这块土地按出让市场价格计算，价值4亿多元。对此，张琦书记作出这样的解释：儋州市市委书记、市人大主任张琦：一边是土地财政，一边是民生幸福，我们坚定选择了后者。我们要为城镇中低收入群体营造一个温馨的家，让他们在同一片蓝天下，分享经济发展的成果。 

    这种“坚定”的背后，是让普通群众分享发展成果民生考量。

    怡心花园小区保障性住房的定价仅有每平米1800元，一套88平米经济适用房售价仅为15.84万元，不到同地段商品房价格的一半，真正做到了让利于低收入住房困难家庭。

    保障性住房申请户：这套房子的建安成本大约是2300元/平方米，每平米优惠500元，我申请的房子88平米，享受的优惠就有4.4万元。如果跟周边的商品房比较，商品房价格在4200元左右，那么每平米优惠2400元，享受的优惠就有21.12万元。这样的价格我们能接受，能买得起。

    小区还配套建设了近5万平方米的商铺。这些商铺以市场价格出售，获得1.8亿元利润恰好弥补了房价和建安成本之间差距造成的资金缺口。同时，这些商铺还可以解决近2000人的就业问题。

    统筹规划  同步配套  建最好的保障房

    儋州市委市政府的这份民生考量还科学地把保障性住房建设和城市发展一起统筹规划。在儋州今后的城市发展中，怡心花园将是一个地处新城区中心，交通便捷，配套齐全的综合性现代化小区。

    儋州市市委副书记、市长李江华：要使保障房住户与整个城市和社会有机融合，避免出现‘贫民窟’和人为造成社会割裂，同时通过保障性住房的集中建设扩大城市规模，促进新城区的开发。

    儋州市住建局负责人：随着主体工程的建设，临近的西部中心医院已基本建成，市政道路管网、农贸市场、幼儿园等配套设施也同时启动，配套的商铺也由专业公司进行科学合理的业态分布规划，计划吸引有竞争力的品牌入驻。今后的怡心花园，将是一个集医疗、教育、餐饮、娱乐、购物为一体的综合性现代化小区。

    在加紧项目建设和配套设施建设的同时，儋州市还非常重视后期服务，积极创新保障性住房建设工作机制。首先在全省率先组建管理机构——市保障性住房服务中心，把保障性住房建设项目纳入法制化、正常化、系统化管理。二是向后期综合、深化管理延伸。规划招聘高等级、有经验的物业公司介入今后的小区物业管理，留出商业房2000平米用于派出所、居委会等社区管理机构，为保障性住房的住户提供满意、高品质的服务。

    优选大企业进入   把“一号民生工程”建设成为“放心工程”和“阳光工程”。

    为把怡心花园建成公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的样板工程，儋州坚持优先选择大企业进入建设保障性住房的原则。
儋州市住建局负责人：要求建筑施工企业要具备房屋建筑施工总承包一级以上资质，承建过保障性住房30万平方米以上并连续三年无重大事故。

    在项目建设过程中，由城投、质监、监理、施工四方组成的联合检查组，每周对施工质量安全进行全面检查，发现问题，立即整改。
工程监理人员：混凝土上墙后，我们才做抽样检测……（主要监测措施）。

    儋州市还组织人大代表、政协委员、民主党派、申请住房户参与监督；组织宣传媒体对保障性住房建设情况及时进行跟踪报道。通过各方面的监督检查，确保把保障性住房建设这一“民生工程”建设成为“放心工程”和“阳光工程”。

    市人大副主任朱玉娥：我们经常组织人大代表到这里监督工程的施工质量…

    申请住房户：我们每个月都由市里组织来，已经来了n次了，这样的工程我们很放心…

    严格监管 积极探索公积金贷款支持保障性住房建设的新途径

    随着保障性住房建设在全国范围的扩面提速，资金无疑是其中的主要瓶颈。解决保障性住房建设的庞大资金需求，利用公积金贷款是一条有效途径。

    项目业主单位城投公司总经理林月兵： 怡心花园项目投资为8.8亿元人民币，其中利用了公积金贷款4.98亿元。
儋州市保障性住房建设领导小组副组长 儋州市委常委秘书长权晓辉：如何管好、用好公积金贷款在全国尚无经验可循，对于儋州来说，这是一种探索，更是一种挑战。

    海南省委省政府对儋州试点工作寄予厚望。2010年9月，省委书记、省人大主任卫留成到怡心花园实地调研时，明确要求儋州市要争当全国利用公积金支持保障性住房建设试点工作的“领头羊”，努力把怡心花园建设成为全省乃至全国的示范工程。省委副书记、省长罗保铭以及省领导于迅、王为璐、姜斯宪、李国梁等也先后到儋州检查指导保障性住房建设工作。省委巡视二组曾多次深入项目一线督促检查，及时指出存在的问题，并提出具体的指导意见。

    为实现公积金贷款项目的“零风险”，儋州市积极探索，科学运筹，建立了由财政部门监管、银行监督，审计、纪检跟踪审查、监察的一整套风险防范机制。

    儋州市保障性住房建设领导小组副组长 儋州市委常委秘书长权晓辉：在实际操作中，我们严格进行项目风险评估，完善和明确了试点项目的实施主体，落实抵押手续，确保信贷资金按工程进度及时拨付，对信贷资金实行全程封闭管理。项目资金和全部销售收入统一纳入贷款银行专户的监控,严禁体外循环。

    市纪委负责人：市纪检监察机关和审计部门作为保障性住房建设领导小组的成员单位，始终参与保障性住房建设的全过程，确保项目资金专款专用、合理使用和高效运行。

    住建部等国家部委十分关注儋州的保障性住房建设，住建部副部长陈大卫、齐骥、公积金监管司司长张其光、稽查办公室副主任刘春生2010年先后3次分别前来实地考察、指导工作，对儋州市的试点工作给予了充分肯定。2011年3月4日，国家住建部公积金管理司调研组一行到儋州市检查利用公积金贷款支持保障性住房建设试点项目，认为海南省高度重视该项试点工作，省政府专门成立了领导小组，各部门通力合作，儋州作为试点城市，主要领导亲自抓该项工作，项目各项工作扎实有效。在全国28个试点城市中，儋州不是条件最好、财力较强的城市，但是运作程序规范，工程进展速度快，走在全国试点城市前列。

    到今年底，利用住房公积金支持保障性住房建设的试点项目将全面竣工，农历春节前符合条件的住户就可以搬进新房,过一个“居者有其屋”的和谐新年！