政策利好发挥科技创新关键作用

来源：全景发布时间：2016-08-11 12:10 搜集整理：中国产业网

　　国务院近日印发《“十三五”国家科技创新规划》(以下简称《规划》)，明确提出了未来五年国家科技创新的指导思想、总体要求、战略任务和改革举措。

　　接受中国经济时报记者采访的专家表示，《规划》是党的十八大以来我国第一个关于科技创新的政策文件。我国经济发展进入了新常态，从科技创新对改善供给和需求的驱动作用以及对体制、机制改革的拉动作用可以看出，《规划》对我国的经济发展有一定的现实意义。

　　用科技创新驱动经济发展

　　为进一步推进我国科技创新的发展，《规划》提出，要建设高效协同的国家创新体系，并从培育充满活力的创新主体、系统布局高水平创新基地、打造高端引领的创新增长极、构建开放协同的创新网络、建立现代创新治理结构、营造良好创新生态等六个方面提出了总体要求。努力促进各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动高效配置，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。

　　与此同时，《规划》也为我们描绘了未来五年科技创新发展的蓝图，确立了“十三五”时期科技创新的总体目标，即国家科技实力和创新能力大幅跃升，国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列;创新驱动发展成效显著，与2015年相比，科技进步贡献率从55.3%提高到60%，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比例从15.6%提高到20%;科技创新能力显著增强，通过《专利合作条约》(PCT)途径提交的专利申请量比2015年翻一番，研发投入强度达到2.5%。

　　对此，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员樊明太在接受本报记者采访时表示，《规划》对于我国经济发展的作用可以从三个方面理解：一是中国经济发展进入了新常态，从供给的角度来看，确实需要科技创新的驱动作用;二是从需求的角度来看，传统的需求增长模式进入了调整期，需要通过科技创新来引导改造需求的内生增长机制;三是从体制机制的角度来看，经过多年的发展，原有的体制、机制暴露出来的问题越来越多，通过科技创新也能够在一定程度上拉动体制、机制改革。

　　“因此，《规划》对我国经济的发展有一定的现实意义。”樊明太说。

　　科技创新需立足眼前并兼顾长远

　　《规划》指出，虽然我国科技创新已经取得了一定成果，但同时也必须清醒地认识到，与“进入创新型国家行列”和“建设世界科技强国”的要求相比，我国科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题。

　　其中包括科技基础仍然薄弱，科技创新能力特别是原创能力还有很大差距，关键领域核心技术受制于人的局面没有从根本上改变，许多产业仍处于全球价值链中低端，科技对经济增长的贡献率还不够高。制约创新发展的思想观念和深层次体制机制障碍依然存在，创新体系整体效能不高。高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，创新型企业家群体亟须发展壮大。激励创新的环境亟待完善，政策措施落实力度需要进一步加强，创新资源开放共享水平有待提高，科学精神和创新文化需要进一步弘扬。

　　除上述内容之外，樊明太认为，目前，很多科研体制提出的都是短期性的要求，包括对人才、资金、项目、创新的成果及其保护等都追求“短平快”的效果。他认为，需要注意的是，创新驱动不是追求短期效果，而是一个阶段性、长期性的过程，更是阶段性的攻关，而不是短期性的攻关。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段。基于此，樊明太建议，在这个阶段要把我国发展的短期和中长期的目标结合起来，短期内我国经济下行压力很大，在实行创新驱动的时候就要平衡短期和长期的目标。不能期望创新驱动短期内就见效，要同时兼顾短期和长期利益。

　　打造创新高地注重区域的带动作用

　　《规划》的亮点之一就是打造区域创新的高地，提升区域创新协调发展水平。《规划》要求，围绕推动地方实施创新驱动发展战略和落实国家区域发展总体战略，充分发挥地方在区域创新中的主体作用，优化发展布局，创新体制机制，集成优势创新资源，着力打造区域创新高地，引领带动区域创新水平整体跃升。完善跨区域协同创新机制，引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络，集中力量加大科技扶贫开发力度，充分激发基层创新活力。

　　国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇认为，中国各个地区发展阶段、创新要素的分布和创新能力相差较大，不可能齐步走。

　　《规划》提出拓展创新发展的新空间，强调打造区域创新发展高地和促进区域创新协调发展，是一个分四个层次的系统部署：一是北京、上海要建设具有国际影响力的科技创新中心;二是推动国家自主创新示范区和高新区创新发展;三是建设带动性强的创新型省、市和区域创新中心;四是系统推进全面创新改革试点。

　　樊明太指出，不同区域创新的基础和条件不同，因此不同区域应该发挥各自的优势进行创新。上海、北京、深圳的科研基础很好，就应该选择具有国际前沿性的科技进行创新，而西部地区的创新则应该根据地方的优势来选择相关的创新领域。此外，他认为，区域创新还需要国家的综合平衡，东西部地区基础条件不同，科技创新能力也有所不同。因此还需要在国家层面有一个协调机制，协调东西部地区之间共同创新发展。

　　科技创新需要宏观政策支持，也要发挥市场机制的作用和企业主体的积极性。樊明太强调，科技创新需要战略规划和宏观政策支持，包括财政对研发投资和创新项目的人力资本投资等。但是，科技创新也需要发挥市场机制，包括资本市场机制的资本配置功能，需要结合PPP模式发挥宏观政策和市场机制的协调功能。同时，也要发挥企业主体在科技创新中的积极性。

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