商事制度改革显红利 经济下行压力大但就业不降反增

 　　新设企业26.9万户，平均每个工作日日新登记1067户，累计为企业减免原办证费用2420.7万元(按新设企业每户90元计)，平均每家企业节省办证时间约20个工作日。这是浙江在实施“五证合一”登记改革以来显现的红利。

　　21日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家工商总局副局长刘玉亭称，去年年底，营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”如期完成，今年在“三证合一”的基础上把社会保险登记证、统计登记证也整合进来，实现“五证合一、一照一码”。

　　这是降低企业创业制度成本的一项重要措施，是商事制度改革的深化。今年10月1日起， “五证合一、一照一码”登记制度改革已经在全国范围内顺利实施，截至10月20日，全国共核发“五证合一、一照一码”营业执照76.81万张。

　　刘玉亭认为，“五证合一”改革，一方面大大降低了企业创立的制度性成本，提高了开办企业便利度，另一方面更提升了行政效率，扩大了数据共享范围，推进了部门之间业务协同，也为下一步深化改革积累了经验。“过去企业需要跑5、6个部门、提交几十份材料、等待好几个月时间，现在只需要在一个窗口提交一份材料，2到3个工作日就可以办结。”

　　据统计，截至今年9月底，全国实有各类市场主体达8371.6万户，其中实有企业总量达2463.32万户，同比增长18.5%;今年前三季度全国新登记市场主体1211.9万户，同比增长13.7%，平均每天新登记超过4万户;今年前三季度新登记企业401万户，同比增长27%，平均每天新登记企业1.46万户，这个数字是改革前每天新登记企业的2.12倍。

　　刘玉亭说，根据新设小微企业重点活跃度调查，三季度新设小微企业活跃度为69.6%，在经济下行压力加大的情况下，就业不降反增，这表明商事制度改革的红利不断显现，为我国经济发展提供了新的动力。

　　“三证合一、一照一码”，“五证合一、一照一码”都涉及企业证照，在推进“三证合一、一照一码”和“五证合一、一照一码”改革中，他说，目前整合的这几个证照是进入市场的所有企业都必须办理的证照，不涉及企业经营的行政许可。从地方试点情况来看，“多证合一、一照一码”整合起来的也多为涉及企业开业普遍需要办理的证照，以及部分从事特定行业经营需要办理的备案或登记，而不是特定行业的经营许可。

　　从试点地区探索的情况来看，目前已经有省份在“五证合一”基础上把刻章许可登记证、印章许可整合到“五证合一”上，也有的把出入境检验检疫、报检企业的备案登记证、海关报关登记证和对外贸易经营备案的登记表，与“五证合一、一照一码”整合到一起。还有部分地区正在尝试将一些经营许可证和生产许可证纳入到整合的范围，少数地方正在试点。这些试点为下一步“多证合一”提供了改革思路。

　　日前国务院召开常委会议，部署持续深化商事制度改革，更大降低创业创新制度性成本。刘玉亭提到，根据国务院常务会议的部署要求，工商总局对推进“多证合一、一照一码”改革的工作思路大致分三个方面，凡是涉及企业的证、许可、备案的，先要看看依据是什么，是不是有依据。第二，根据“简政放权、深化改革、放管结合”原则，能不能取消这些许可证。第三，能不能通过证照整合、信息共享实现这些证照以前的功能。

　　刘玉亭说，涉及企业证照的部门要形成共识，就是把方便尽可能多的留给企业，让信息、数据多跑路，让企业少跑路。“多证合一、一照一码”中的“多”代表的具体数目并不重要，很有可能也不再是一个具体的数字，所以“证照合一”整合的最终目的是通过政府部门间信息的共享和业务的协同，企业不再需要办理多个证照，不再让企业反复多头提供信息，最终实现一张营业执照记录商事主体经营资格、资质类行政审批、登记备案证明或证明文件等各种信息，真正实现“一照走天下”。

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