对构建“运城智库”的思考与建议

 　　智库是现代社会的产物，是智慧生产、政策研究机构，是重要的“思想工厂”。高水平的智库是一个国家、一个地区软实力的集中体现和重要标志。近年来，习近平总书记多次对智库建设作出重要批示，指出智库是国家软实力的重要组成部分，要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式等。这些重要论述既表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，又为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求。运城自古就有崇教尚学的优良传统，人才优势明显，基础教育和人才储备一直走在全省前列，构建“运城智库”，是摆在我市面前的一项重大而紧迫的课题。

　　一、“运城智库”如何突出“特色”和“新型”

　　建设运城智库，必须凸显运城特色。这个“特色”主要体现在政治方向、功能定位和体系建设上。从政治方向来讲，坚持市委的领导是运城智库必须遵循的基本原则。坚持市委领导，就要在指导思想上坚持党的领导，坚持马克思主义，把马克思主义基本原理同运城经济社会发展实际相结合，研究新形势、新问题，提出新方法、新方案。

　　从功能定位上讲，必须立足运城市情。在定位上，智库的基本功能定位为资政启民。资政，就是为运城市委、市政府决策提供新的支撑;启民，就是要用新的思想来启迪运城百姓，用准确的政策信息，为公众提供有益的、有助于理解政府政策的环境，从而为政府的决策和执行创造更好的公众环境。在服务目标上，智库以政策研究为己任，以影响公共政策和舆论为目的;任务是提供咨询，提出各种设计方案，为决策者献计献策、运筹谋划。因此，运城智库必须紧紧围绕市第四次党代会确定的建设“三市一中心”目标任务和“三动三新”发展战略，贴近运城实际、贴近决策层，了解决策的需求，以服务市委、市政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，更好地服务市委、市政府工作大局。在研究方法上，坚持实事求是、深入调研、大胆探索，同时要在思想、研究、学术等方面保持独立性。独立性实质上强调的是科学性，充分运用现代科学方法对面临的复杂多变问题进行研究分析，提出各种对策方案，并对各种方案的可能效果作出科学预测。

　　与此同时，运城智库必须突出“新型”，新型首先表现在对现实新问题作出新解释，以及对未来可能发生的问题作出预判和分析。这就要求我们从“思想库”理念走向智库规范化、法治化建设;从以政策研究为主的单一领域转向经济、社会全方位多领域发展;从单一政策研究功能向智库多功能转变。

　　二、运城智库建设的管理与运作

　　运城智库要发展壮大，与各级智库组织合作、交流、博弈，体制机制建设至关重要。因此，建设运城智库首先要解决的问题，就是智库的管理方式和运作机制问题。

　　完善管理方式。立足政策框架与管理规范，紧紧围绕建设“三市一中心”任务要求，从新型工业、现代农业、文化旅游、区域合作等方面来制定针对运城智库发展的指导性思路与管理办法。要建立健全运城智库内部治理结构，探索首席专家相应领域研究工作中的责任制度。建立规范的智库评价机制，使体制性的思想市场形成良性竞争机制与试点进出机制，提升智库综合能力与公信力。研究项目将由中央、省、市、县等不同层次的专家学者、党政机关工作人员、企业工作人员甚至自由职业者组成跨部门、跨专业的研究团队。

　　强化职能定位。要强化运城智库在相应战略研究与决策咨询领域的引领作用，滚动淘汰式遴选具有多重影响力的高端智库，注重其研究优势和示范效应的发挥。要重点完善运城智库参与决策咨询与评估工作的制度安排，要把智库咨询纳入重大公共决策法定程序之中。要打造智库联合体，加强运城智库与市人大、市政协、市人才办、市委政研室、市委党校、高校智库、社会智库协同建设。

　　提升队伍素质。要着力培养高端综合性人才与专业性领军人才，带动所在运城智库的研究业务与人才培养工作。要创新人才培养模式，推行绩效成果导向的岗位聘用制度。要设立政府类智库与决策部门间的交流机制，强化决策部门与智库间的人才流动，强化智库人才的复合性与实践性特征。

　　创新科研管理。要改进运城智库决策咨询工作的选题机制，要做到短期与中长期、决策急需和战略长远议题合理兼顾。要细化科研成果质量管理，将智库内部评价和同行评价、第三方机构评价有机结合，建立多维评价指标体系。探索契合智库机构发展规律及其业务特点的经费管理制度，重点在财政专项、分级预算、基金管理等方面加强研究和试点实施。

　　拓展转化渠道。要进一步规范和完善成果报送渠道，搭建运城智库与相应领域行政部门间的供需对接机制，健全对智库成果的社会监督路径。在社会性成果方面，要着力加强运城智库公开出版物的管理和筛选工作，推进优秀科研成果的信息化宣传平台建设，扩大运城智库业务工作及其成果的社会影响力。

　　三、创新协同研究机制，激活地方新型智库

　　建议市委、市政府把握运城智库的思想库、智囊团的角色定位和价值取向，推动多元主体深度耦合、平台载体深度融合，创新协同研究机制，引导专家学者在良好的咨政生态中既讲“怎么看”，也讲“怎么办”，充分发挥咨政建言功能，以科学咨询支撑科学决策，当好地方改革发展的“最强大脑”，真正成为新型“智”库。

　　1.创新“领导+专家”协同机制，处理好“谋”与“断”的关系。建立健全决策咨询制度，必须正确处理好“谋”与“断”的关系。导入“领导+专家”协同机制，推动专家在与领导的良性互动中提出专业化、建设性、可操作的对策建议，以“良谋”助“善断”。一要推动领导与专家双月座谈会制度。充分整合社会理论界各类资源，以咨政为纽带，建立领导联系专家制度。领导通过走访、座谈等途径，与专家沟通，增加了解，增进服务。专家围绕领导工作，通过调研、论证等形式，进行前瞻性、针对性、储备性政策研究，献计领导决策。二要推动形成领导与专家工作衔接制度。导入领导点题、专家解题机制，定向招标或邀标，专家自主研究，评审组论证完善，以成果专报的形式将专家撰写的“命题作文”，呈送领导参阅，实现决策需求与咨询供给“无缝对接”，为领导决策提供“定制服务”。三要推动领导与专家优势叠加交流制度。根据课题的研究背景、项目性质、目标任务优化课题组成员结构，把专家的学术、理论优势与领导的政策、实践优势结合起来，组建混合型研究团队。领导与专家同向聚焦、切磋争鸣、平等讨论，协同推出现实性强、公信度高、影响力大的研究成果。

　　2.创新“官方+民间”协同机制，处理好“分”与“合”的关系。咨政研究的组织形式，直接影响和制约研究成效。要发挥“联”的优势，推动官方与民间在咨政研究中“分”得恰逢其时、“合”得恰到好处，提高“分”与“合”的时度效，优化咨政研究的组织形式。一是咨政信息互联互通。咨政信息完整准确及时是咨政研究的前提和基础。要建立咨政信息通气制度、决策部门对智库咨询意见的回应反馈制度和学者采风制度，让对称的咨政信息在“官”与“民”之间双向传输，提高专家研究的针对性、实用性，最大限度地规避“盲人摸象”、“自说自话”等现象。二是课题立项聚合研究力量。及时把握市委、市政府的工作重点，通过招标委托、全程监管、后期资助等途径，组织专家学者快速反应，分进合击，提高研究主体的集群效应，为运城改革发展谋高招、献良策。三是学术组织合力攻关。要依托运城高校研究的优势，组建协同创新中心，以高校专家学者为核心、以研究项目为抓手，整合各方优质资源，开展事关运城长远发展的基础理论研究，为科学决策提供坚实的理论支撑。围绕运城重大现实问题，开展多学科的综合研究，提出具有针对性、操作性的对策建议。宣传部门要会集一些既掌握理论政策又了解地方实践的“土专家”;四是蕴含咨政“富矿”的学术性社会组织。这些学会要强化学术功能和成果导向，通过与市委、市政府及其研究机构共担课题、分工研讨等形式，发挥集成优势，协同推出市委、市政府信得过、用得上的精品力作。

　　3.创新“学者+记者”协同机制，处理好“研”与“传”的关系。就是把“研”与“传”有机结合起来，在“研”中化解“传”的问题。积极发挥新华社山西分社、人民日报山西分社、山西日报、运城日报、运城电视台等主流媒体记者，特别是时政类报刊记者的职业敏锐性、实践关注度、话语大众化和宣传通达率等方面的比较优势，由市委宣传部牵头，实施新闻界双周通气会制度，强化记者对咨政活动的过程参与，让记者和学者一起聚焦基层实践，进行思想碰撞、话语联姻，让咨政“好声音”发得准、唱得响、听得进、传得远。一是深挖调研主题。面向基层发布调研方向，基层党委、政府结合本地实际申报调研选题，充分整合后形成调研计划和具体调研方案。二是实地调研把脉。组织记者、学者形成调研团队，开展“学者记者携手走基层”活动，多个视角看问题，在听、看、议中把握基层实践，号准发展脉搏。三是发布调研成果。借助地方主流媒体专版专栏发表“记者综述+学者点评”，运用清新易懂的话语，推出点穴式、大众化的咨政研究报告，查找问题，探索对策，提升经验，服务基层党委政府完善决策，同时发挥智库引导舆论、统一思想、凝聚共识的积极作用。

　　4.创新“报告+研讨”协同机制，处理好“虚”与“实”的关系。由市委、市政府牵头，开展专项问题的专项调研制度，坚持“干什么，学什么”“缺什么，补什么”的原则，以中心组为重要平台，深化集体学习。要强化实践导向，采取“报告+研讨”的形式，延伸学习链，强化虚实结合，形成“学习+研究+创新”三位一体的学习模式，把学习报告会转化为务实咨政会。一是会前精心备课。主讲专家要摒弃“一稿讲天下”的传统做法，而要深入实地调研，与地方实际工作部门联合备课，抓住理论与实践的结合点、专家与领导的共鸣点，形成“上接天线”“下接地气”的针对性讲稿。二是会中上下互动。摈弃“你讲我听”的传统做法，设置“你问我答”的互动环节，提升“听众”的学习主体性，形成台上“用心”讲课、台下“用心”听课的生动局面，增强报告的决策参考性。三是会后深入研讨。传统的报告会往往是专家“说过就算了”，对实际工作部门的启发作用十分有限。因此，要推动主讲专家与地方实际工作部门会后“趁热打铁”，面对面交流，消化吸收专家报告内容，共同探讨工作思路，增强报告会的“溢出效应”，切实在武装头脑、指导实践、推动工作上取得更大成效。

　　5.创新“存量+增量”协同机制，处理好“供”与“需”的关系。在推进科学民主依法决策的新形势下，咨政成果、咨政资源、咨政人才的“供需”矛盾日益凸显。必须盘活存量、扩大增量，实现咨政效益最大化。一是放大正能量。好的咨政成果往往不是“一次性”产品，许多对策具有共通性、普适性，可复制、可推广。要通过汇编出版、网络推送、座谈交流等途径，推广蕴含理论之思、破解实践之问的善策良方，在更大范围、更多层次得到再分享、再利用。二是丰富数据库。咨政研究需要占有大量信息，进行分析与综合、归纳与推理。要重视发挥“互联网+”的巨大能量，运用网络新科技，收集、整合、存储咨政信息，不断充实咨政载体、咨政成果等的“大数据”，构建开放、互通、共享的信息平台，为咨政研究提供有力的“云支撑”。三是续推新人才。咨政人才是咨政研究的主体性要件。建设地方特色新型社科理论智库，需要造就一支德学双馨、复合多能、梯次合理的咨政人才队伍。所以，要把握咨政研究的具体特点和咨政人才的成长规律，完善制度安排，强化激励机制，织密支撑网络。注重组织各类人才走出机关、走出校园、走出书房，到改革发展的主战场、群众生产生活的第一线调研考察，到党政机关挂职任职，强化实践认知;组织党政机关人才到科研院所进修深造，夯实学理基础。通过党政机关与智库之间人才有序流动，强化“旋转门”机制，推动咨政人才队伍成长壮大。

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