深圳高风险政改试验

　　李保华 廖杰华 申兴

　　2010年8月26日，是深圳特区诞生30周年的纪念日，为了这个饱含特殊意义与期许的生日，深圳已成欢庆之城。

　　如果说正在深圳中心区莲花山公园兴建的 “深圳经济特区纪念公园”，是深圳为自己点上的生日蜡烛；那么，7月获批的深圳特区内外一体化建设，以及在8月将获得正式批复的《前海深港现代服务业合作区发展规划》，则是中央政府送给深圳的生日礼物。

　　30年前，整个中国都在注视深圳这个“改革的头生子”；30年后，在深圳摸出的石头上，其他城市一个一个地从深圳身边超越、奋勇过河。

　　在前20年中，深圳在建设和发展方面处于领跑者的位置；后10年中，特区的华丽慢慢褪去，那么，深圳这个没有传统工业基础、资源匮乏的新兴城市还剩下什么？

　　是岗厦拆迁批量制造的深圳土著亿万富豪？是外来务工人员赚钱回家盖房的希望？是白领阶层光凭自己努力永远、永远也实现不了的买房梦想？还是富士康这个代工帝国行将迁移的惆怅？……30岁的深圳，在人们的心目中是个淘金的驿站，远不是幸福的家园。

　　如今，除了政府的公文，很少有人会使用“深圳经济特区”这个全称，深圳特区不“特”了——深圳曾经赖以成功的政策优势已经逐渐被抵消、被赶超。这也是一个机遇，在卸下为中国改革寻路的历史重任之后，深圳可以开始寻找属于自己的道路了。

　　高风险的政改试验

　　如今，深圳经济特区已被认同，行政改革却仍旧举步维艰。

　　7月11日，媒体爆出，深圳市科技工贸和信息化委员会除了 “一把手”，还有11个副职。由此，深圳政改再次成为舆论的焦点，同时也变得更敏感。

　　实际上，以经济立市的深圳，政改类话题往往会被经济思维左右。

　　“深圳是中国市场经济的先锋城市，广大干部更愿意和习惯通过发展经济和经济改革来创造政绩，而无意在行政改革方面冒风险，即使面对社会利益矛盾，也更擅长用财政优势花钱买太平，而不是用民主博弈的方式解决问题。”这种观点出自官方学者之口，也被众多学者认同。

　　事实上，这正是深圳屡试政改无疾而终的原因。在深圳30年发展过程中，类似的政改举措几乎每隔几年就会推出一次。其中曾引起轰动的包括1983年的蛇口工业区管委会民主直选改革，1988年提出了“行政主导+立法委员会”的政改构思等等，但大都无疾而终。2003年提出的“行政三分”行政管理体制改革也再一次归于平静。

　　深圳市政府智囊机构——深圳市社科院院长乐正深谙改革之难，他曾坦言：“现在深圳改革的最大阻碍来自于因‘部门利益膨胀’而出现的‘利益集团’。从改革初期的‘观念之争’到如今的‘利益之争’，改革的空间越来越小，力主改革者往往会触及政治上的风险，改革进入深水区就会产生深层次的矛盾，使得改革者举步维艰，付出巨大的牺牲。”

　　褪色的金融风光

　　金融是深圳的传统名片。但是，这张名片正在悄然褪色：平安力推的混业经营模式，即使获得了政策上的倾斜，依然有些捉襟见肘；招商银行在定位于零售银行之后，经历了短时间的高增长，如今也开始被迫二次转型；而深发展这家深圳第一家上市的纯本土金融机构，市场预期它的名字很快将不复存在。

　　与传统金融业裹足不前不一样的是，深圳已经成为PE式投机者的淘金乐园。创业板批量制造千万富翁的事实，吸引了一大群人源源不断地进入PE领域。这些人，梦想着一夜暴富能住进代表财富与权力的香蜜湖一号，但是痛恨劳动的辛苦和操劳。他们到处打听PE跟投的机会，却不知道所投资的公司从事什么行业。

　　数据显示，全国进入实业的创投等金融资本，有一半注册地在深圳。除了创业板设在深圳这个原因之外，更重要的是深圳已经进入了全民PE的疯狂阶段。

　　不仅如此，一度担当金融创新尖兵的深圳在失去政策优势后，与北京、上海差距不小。2009年上海、北京、深圳的金融增加值分别为1817亿元、1720亿、148亿。深港产学研创业投资公司董事长厉伟表示，“深圳市目前的投资环境并不比以前差，但在各地政府大力推进企业发展和上市的今天，深圳的优势确实没有以前那么大。”

　　平安集团副董事长孙建一和招商银行行长马蔚华并不这么悲观，孙建一认为资金的涌入将形成洼地效应，并导致金融行业的壮大，而深圳的传统金融企业将为深圳的发展继续出力，因为这些金融企业已经打上了深圳的印记。“深圳出生的企业与一些外地企业的最大差别在于制度设计，制度设计决定企业长期的一种发展，设计好了，有利于企业的发展。”

　　富士康走了以后

　　在腾笼换鸟的策略下，高峰期拥有40多万员工的“全球代工之王”富士康正大幅撤离深圳。

　　撤走的不仅是富士康。6月底，世界500强之一的爱默生也传出即将撤离深圳的消息。

　　深圳需要的是高科技，科技创新企业正成为深圳前行的新动力。

　　8月3日下午，深圳市委书记王荣在深圳经济特区成立30周年媒体座谈会上指出，深圳在30年间成长起一批具有自主创新能力和国际竞争能力的现代化大企业，如中兴、华为、腾讯、比亚迪等。

　　王荣所列举的四家企业被称为深圳的“新四驾马车”。事实上，这四驾马车拥有影响全世界的能力。

　　美国 《商业周刊》今年公布的2010年度全球“科技100强”企业名单，比亚迪高居第一、企鹅帝国腾讯第三。按照《新闻周刊》的标准，比亚迪、腾讯均具有较高的净利润增长率、股东投资回报率以及技术创新能力。

　　但即便如此，比亚迪和腾讯仍被许多人怀疑。

　　作为IT创新的代表，腾讯无法摆脱“一直在抄袭，从未被起诉”的诟病；而比亚迪尽管已经成为深圳市政府新能源示范基地，其生产方式却是比富士康还要落后的人海战术型。有参观者感叹，“太落后了，人家一汽、二汽，生产一辆汽车以分钟算，可比亚迪却要按小时计算。”到目前为止，被吹上天的比亚迪新能源汽车销售不过100辆。

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