国务院常务会议发土地市场“国五条”重启土地整治

 

    国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议要求，相关部门要认真做好保障性安居工程用地供应工作，依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。温家宝指出，要进一步完善土地调控政策，采取多种措施力保商品房用地供应，坚持和完善土地招拍挂制度，推进商品房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等方式转变。

    会议要求近期重点做好以下工作：一、切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。

    二、严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。

    三、认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。

    四、做好保障性安居工程用地供应。保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

    五、加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。建立规划和项目节约用地评价制度。增加商品住房用地供应

    有消息称，下半年全国土地调控“闸门”将有松有紧，一方面坚决防止违法违规用地反弹，另一方面则加快保障房用地供应。会议不但要求，依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。而且，还要求提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。这无疑为保障房建设如期完成创造了条件。

    会议还提出，要采取多种措施增加普通商品住房用地供应，并坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

    土地专家指出，新的供地方式，不但体现了优先保障房用地供应的思路，还有利于原有“价高者得”的土地市场回归理性。

    关于土地出让招拍挂制度，国务院常务会议指出，要“推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变”。有分析人士指出，所谓的双向定价，就是政府定价和市场定价。商品房以前都是市场定价，现在要控制房价，政府也要有个指导价，结合市场价，确立一个合理的价格。不能完全把土地和商品房交给开发商市场化操作，要有个可控的土地收益和房产价格，才能真正抑制住房价。

    据有媒体报道，楼市调控再度迎来政策信号，未来商品房配建保障房可能成为土地出让的主要模式，开发商或将不得不参与建设保障房。

    一位权威人士透露，在出让商品房用地时要求配建一定面积的保障房，此前已经有一些地方采用了这种做法，比如北京、青岛等地。此次国务院常务会议对此做了明确表态，说明中央肯定了地方这种做法，并有意将之在各地推广。

    配建推广造成的直接影响是，大多数的房地产开发企业，即便以前没有主动参与过，未来也要“被动”地参加保障房建设。原因很简单，企业不答应这个条件，就没有资格参与拿地。

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