挑战国家禁令 违规别墅

 

    国务院明令禁止建设别墅，多名官员因此落马。但还有些地方，为了获取更大利益，仍怀着侥幸心理顶风而上，建起了一栋栋华丽的别墅。 挑战国家禁令 违规别墅“

    自2003年以来，国务院曾多次下发文件，严格禁止建设高档别墅。然而，随着土地资源的稀缺，政府对市场供应量的控制导致别墅价格飞涨。开发商为了追求利益最大化，展开了利益与禁令的博弈。

    在中国，与政策较量是要付出代价的。随着中央、各部委、地方政府的严查，一些违法违规别墅项目被拆除，部分政府官员被追究责任甚至落马。

    云南大理填湖建别墅案涉及17名干部，原副州长被“双开”并被追究刑事责任。

    2003年12月，云南中建穗丰置业公司通过各种手段获得了洱海天域项目的开发权。该公司为追求利益最大化，采取各种手段将商业用地变更为综合用地，以较低的价格获得了该项目的土地使用权，并得到了大理市政府补偿的项目配套资金2000多万元。

    随后，该公司通过申请将原规划的分体产权式酒店变更为别墅项目。原规划要求保留情人湖７０％的湖面，但在调整规划后，情人湖的湖面全部消失，该湖遭到了永久性破坏。

    云南省纪委对群众反映强烈的大理填湖建别墅案进行了调查，并成立了“6·23”专案组。调查人员发现，该项目存在违纪违法问题和个人腐败问题。

    调查发现，大理白族自治州州委原常委、副州长黄永华在担任州委常委、州委宣传部部长、副州长期间，利用职务之便为他人谋取利益，先后多次收受私营企业主和有关单位人员的贿赂。

    该案共涉及违纪违法党政干部17人，包括厅级干部1人、处级干部10人、科级干部6人，部分人员已被移交司法机关处理。

    云南省昆明市中级人民法院最后对大理白族自治州原副州长黄永华贪污受贿案作出判决，以受贿罪、贪污罪判处黄永华有期徒刑10年，没收其个人财产25万元。

    这是一起由别墅项目牵出来的腐败大案。

    湖北省宜昌市规划局违规批准建别墅，多人被处分。

    2010年1月，湖北省宜昌市三峡鸿铭旅游地产开发有限公司以3.201亿元竞得一块面积629.81亩的土地。该地块为居住、商业和旅馆用地，规划容积率为0.6~1.0。宜昌市规划局为该地块颁发了建设用地规划许可证，项目名称为龙盘湖生态旅游度假区1期。

    2010年5月，三峡鸿铭旅游地产开发有限公司向宜昌市规划局伍家岗分局报送了龙盘湖生态旅游度假区1期9区、18区建设工程设计方案。方案涉及的土地面积178.34亩，共设计住宅102栋（别墅38栋）。其中，9区容积率为0.41，18区容积率为0.35。宜昌市规划局、住房和城乡建设委员会（简称住建委）、房地产管理局未经严格审查，先后为该项目核发了建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和商品房预售许可证。2010年6月，三峡鸿铭旅游地产开发有限公司已基本建成别墅5栋，在建别墅18栋。

    国土资源部在通报中指出，宜昌市有关部门批准三峡鸿铭旅游地产开发有限公司建设别墅，违反了国发〔2005〕40号文件关于不得为限制类新建项目办理行政审批手续的规定。

    调查组最后决定，对已建成并对外销售的18栋别墅处以相当于建筑工程造价10%的罚款，对已批未建的15栋别墅要求其依法依规调整规划设计方案，将已建的5栋别墅变更为旅游接待等商务服务设施。该市住建委等有关部门决定，撤销该项目的建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等。

    此案还对有关人员进行了处分：给予宜昌市规划局伍家岗分局局长谭道明、副局长张江行政记过处分，给予宜昌市住建委法规室主任季必灵行政警告处分，给予宜昌市房地产管理局产权处副主任杨惠行政警告处分，给予宜昌市国土资源局伍家岗分局副局长祈志常、市土地储备中心征地拆迁办主任黄云行政警告处分，给予夷陵国有资产经营有限公司党委委员、宜昌市龙盘湖旅游开发总公司经理戴德云行政警告处分。

    北京市房山区青龙头村非法占地建别墅，副区长等人被问责。

    2006年3月，北京市房山区青龙湖镇青龙头村村委会以推进新农村建设为名，在未办理任何立项、规划和建设用地审批手续的情况下，非法占用本村集体土地326.12亩（含耕地127.39亩），建设农民新居、别墅、道路及其他设施。最后该村共建设建筑物144栋，包括别墅138栋。

    2007年4月，北京市国土资源局会同城市规划部门，依法拆除了违反土地利用总体规划的85栋别墅，并没收了其余的别墅和建筑物。

    北京市纪检监察部门分别给予房山区分管农业的副区长王忠海行政警告处分，给予房山区劳动和社会保障局局长、青龙湖镇党委原书记杨东升行政记大过处分，给予青龙湖镇党委书记、原镇长吴宝祥党内严重警告处分，给予青龙湖镇常务副镇长刘松华行政撤职处分。

    河北省肃宁县非法建别墅，副县长和多部门领导被处分。

    2004年10月，河北省肃宁县国土资源局在未办理征地手续的情况下违规建设领导班子别墅楼、职工住宅楼，并利用职权办理了国有土地使用证，相关建筑于2006年下半年竣工并投入使用。

    2007年8月，河北省沧州市纪委、市监察局会同沧州市国土资源局作出决定：给予肃宁县时任副县长刘全亮党内严重警告处分，给予肃宁县国土资源局局长石生龙撤销党内职务、免去局长职务、行政降级处分，给予肃宁县国土资源局副局长李梦东党内严重警告、行政记大过处分，给予肃宁县建设局局长王西久党内警告、行政记过处分，给予肃宁县建设局总工程师闫彬行政警告处分。责成肃宁县政府对非法用地和别墅、住宅楼超标准问题依法依纪作出处理。

    河南省虞城县违规建别墅，多名官员被停职。

    2003年6月，河南省虞城县供电公司顶风建起珠江花园小区，该小区是该县唯一的别墅区。小区中心位置的9栋红顶别墅住的是公司高层领导，旁边的蓝顶别墅住的是公司中层领导，外围的5栋住宅楼住的则是供电公司的普通职工。该小区共有61栋别墅，每栋占地0.5亩左右，加上附属设施和配套路面，共占地约七八十亩，相当于整个小区面积的2/3左右。不仅如此，从2003年建成至今，该别墅区始终无人监管。

    经调查，该项目在审批、建设、监管过程中存在四大问题：一是在建别墅的过程中，虞城县供电公司存在未取得建筑工程施工许可证即擅自建设的问题。二是虞城县供电公司存在挤占使用单位资金问题。三是虞城县城建规划部门存在违规补办建筑工程施工许可证和监管不力问题。四是在签订土地出让合同时，虞城县国土资源部门存在审核把关不严的问题。

    事后，河南省电力总公司给予时任虞城县供电公司总经理、现任商丘供电公司副总经理原永清停职处分，商丘市、虞城县党委和有关部门分别给予时任虞城县供电公司总经理、现任商丘市郊区供电公司睢阳分局副局长胡伟，时任虞城县建设局副局长、现任虞城县住建局主任科员孙宏伟，时任虞城县国土资源局副局长、现任虞城县国土资源局主任科员刘学忠等有关责任人停职处分。

    河南省信阳市国土资源局违规建别墅，局长被免职，房子被没收。

    2006年３月，河南省信阳市国土资源局利用干部职工集资建房之际，为该局领导建成了11套带有顶层阁楼的连体别墅，每套建筑面积达243平方米。

    据调查，信阳市国土资源局在集资建房的过程中违反国家有关城镇住房制度改革的政策，违规出让土地，集资建房面积严重超标准，集资对象超范围。特别是11名局领导（包括退休干部），均不符合集资建房条件。

    河南省有关部门最后决定：对11户大套型住宅由信阳市政府收回后公开拍卖；不能收回的，补足同地段经济适用房或集资合作建房与商品房的价格差。其他职工住房超出面积标准的，补足同地段经济适用房或集资合作建房与商品房的价格差。

    河南省纪委、省监察厅和信阳市纪委、市监察局还对有关人员作出了严肃处理：分别给予负有主要领导责任的信阳市原副市长马林青行政记过处分；给予负有主要领导责任的信阳市国土资源局局长、局党组书记熊传明党内严重警告处分，并免去其局长、局党组书记职务；给予信阳市国土资源局党组副书记胡敏，副局长董元成、曹晓林行政警告处分。同时，河南省还对违规建设的住房按照有关规定进行了处理。

    天津市蓟县住宅摇身一变成别墅，上演“狸猫换太子”闹剧。

    记者在天津市蓟县采访时发现，国家三令五申禁止建设的别墅在这里却得到允许，且有关部门公然为别墅颁发了建设用地规划许可证和商品房预售许可证。

    蓟县地处京、津、冀接壤处，位于环渤海区域1小时经济圈中心位置，区位优势明显。在天津“十一五”规划中，蓟县作为规划中“一轴两带三区”的北部山地生态环境建设保护区，计划在2007年~2016年的10年间，发展成为生态宜居的中等旅游城市，打造环渤海地区休闲度假产业中心和文化产业中心。

    因此，近几年来，蓟县的房地产业得到了迅猛发展，房价也由原来的每平方米1000多元涨到了现在的每平方米1万多元。蓟县东部山区、翠屏湖水库、府君山周围地段也成了众多房地产企业角逐的宝地，涌现出了一批设计经典的高档住宅，给当地的房地产业带来了很好的发展机遇。

    当地政府也为这千载难逢的机遇出台了各种优惠政策，鼓励外地企业前来投资建设。也许正是这个原因，严禁建设别墅的禁令被逐渐淡化。

    记者接到举报后，来到了位于蓟县县城东北部东翼路与凤凰山大道交会处的圣世宫别墅项目工地，发现该项目正在建设中。

    据悉，该项目由天津圣光房地产有限公司开发建设。其中，1期主要为独栋别墅、双拼别墅、五星级花园酒店和会所。别墅区位于该项目地块的东侧，总占地面积达15万平方米。其中，别墅建筑面积为4.2万平方米。

    记者在售楼部获悉，1期别墅项目共有别墅141套。其中，独栋别墅有57套。目前，1期住宅项目已经取得包括商品房预售许可证在内的所有许可证，6月就已正式开盘。

    记者发现，在售楼部南侧，一排排正在建设的别墅大部分已经封顶，有些已经开始进行外部装修。别墅建筑为西班牙风格，底层有车库，地上3层，整个小区的绿化也在同步进行。

    为了弄清事情原委，记者首先来到蓟县规划局办公室，准备就该项目的行政许可事项采访相关科室负责人。几经交涉却被告知，领导在外开会，让记者先去蓟县住建委采访，随后他们再与记者联系。

    无奈，记者又来到了蓟县住建委办公室。办公室人员又以同样的理由拒绝了记者的采访，让记者先去其他部门采访。

    皮球被踢来踢去，记者只好来到蓟县人民政府办公室，要求采访分管城市建设的副县长。值班人员先让记者等候，说联系采访由县委宣传部负责，但等候多时后又告诉记者，宣传部的领导也在外开会，不能接受记者采访。

    无奈之下，记者只能留下联系方式和采访提纲，让办公室的值班人员递交分管建设的副县长。

    截至发稿时，当地政府也没有任何人与记者联系。

    记者在天津市国土局网站上查到，2010年3月22日，天津市圣光房地产开发有限公司以26310万元成功竞拍到325768.49平方米土地。该地块要求容积率不大于0.7，商业、金融业用地容积率不大于1.5；使用年限为70年，商业、金融业用地使用年限为40年。

    记者在天津市规划局网站上又查到，该项目用地在2010年3月30日就获得了编号为“2010蓟县地证0007”的建设用地规划许可证。2010年9月至今，该项目又获得了多个与住宅项目有关的建设工程规划许可证。

    在天津圣光房地产有限公司内部网站上，记者发现有一则蓟县主要领导出席该项目开工典礼并剪彩的消息。该新闻从2010年4月10日上午发布至今，已在页面上保留了一年多。

    从当地领导出席该项目开工 典礼到别墅封顶，经过了一年多，别墅建设未得到任何有效监管和制止。

    据报道，国土资源部执法监察局局长李建勤曾表示，国土资源领域违法违规问题依然突出，表现之一便是地方政府主导的违法违规用地问题严重，违法占地和违规建设高尔夫球场、别墅等现象有所抬头。

    为此，国土资源部下一步将继续加大对房地产项目违法违规用地、违规建设高尔夫球场等行为的查处力度，坚持公开通报和挂牌督办违法违规案件。

    可见，国家对非法建设别墅和高尔夫球场的查处依然没有放松。但令记者费解的是，蓟县公开建设别墅的勇气来自哪里？蓟县各部门领导跟记者玩的“藏猫猫”游戏什么时候才能结束？

    “蓟县的别墅还有很多。”采访将要结束时，一位当地的老百姓悄悄地告诉记者。

    全国在建、待建的别墅还有多少？这些别墅的现状如何？别墅与禁令的博弈还将继续……

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