评《决策为何连连失误》

　　刊登在2002年5月29日《人民日报》上的通讯《决策为何连连失误》一稿，在第十三届中国新闻奖评选中，被评为通讯二等奖。这是一篇有深度、有力度的舆论监督报道。从写作上来说，这篇通讯有以下几点特色值得学习和借鉴：

　　———主题专一，中心突出。清刘熙载在《艺概·文概》一文中，把“旨戒杂”作为文章“七戒”中的第一戒，他强调文章的主题不可繁杂含糊，用现在的话来说，就是不能搞多主题，而应专一、集中。大量的新闻写作实践表明，一篇报道或文章，若能抓住一点，写细、写深、写透，能把一件事情、一个意思写清楚、写透彻，这篇文稿便算是好文章。如果分散笔墨，这也写一点，那也写一点，成了“大杂烩”，不仅篇幅会拉长，而且什么问题也没有写清楚。兵书上讲：“伤其十指，不如断其一指。”

　　写作上我们可以这样说，在一篇文章中，宁可集中反映和说明一个问题，也不可轻描淡写、不痛不痒地罗列10个问题。这篇通讯就是这样一篇主题专一、中心突出的好报道。

　　报道披露了安徽省淮北市某些领导为了出“政绩”，盲目决策，上马一些有形象、有影响但不切实际的招商引资项目，造成了难以挽回的损失，令人民群众失望和不满的事实。文章主题重大，寓意深刻，提出问题尖锐，但行文并没有咄咄逼人，更没有戴帽子、打棍子，而是在平和、客观的陈述和剖析中渗透着对淮北现象专一的批评，凸显其力度。也正是因为如此，文章很好地发挥了舆论监督作用，真正收到了“治病救人”的效果。

　　———足够的投入，高质量的产出。在许多人眼里，记者“上通天下入地”，“吃香的喝辣的”，是地道的“无冕之王”。然而，美国一权威机构曾做过一项关于劳动量大小的调查，排第一位的是矿工和码头工人，其次便是警察和记者。参加过悉尼奥运报道的中新社体育记者魏群说，在悉尼期间，每天工作时间最少是16个小时，一个汉堡一顿饭是常有的事，许多棒小伙都累趴下了。如果没有敬业精神，恐怕难以胜任记者一职。农民种地没有足够的投入不会有好收成;企业家没有足够的投入就难以创出名牌;军事家攻城掠地没有足够的兵力投入就难以取胜。当然并不排除农民碰上了好天气，企业家碰上了好运气，军事家靠敌人的疏忽大意侥幸取得成功的，但从规律上讲，要有足够的投入才会有比较大的胜算。

　　同理，要写出新闻精品，也要有充分的投入。要投入思想，投入智慧，投入情感，投入精力，没有足够的投入，或者投入不到位，就不会有高质量的报道。记者就像猎人，武器再先进，也要到深山中去寻觅，否则是难以打到好猎物的。

　　据介绍，2002年初，淮北市一些干部群众告知人民日报驻安徽记者站，淮北一些领导干部盲目决策，要在这个人口不到200万、经济又不发达的城市里上马高尔夫球场、建设耗资30亿元的高消费的温哥华城，结果造成难以挽回的经济损失和形象损失。

　　作者敏锐地感到，在贯彻“三个代表”重要思想的过程中，如何把握好一切工作的出发点和归宿点，树立正确的政绩观，对各级干部来说，是一个重大的课题。而对淮北现象的核实和剖析，正能揭示这个主题。当地干部为了“政绩”而搞形象工程，问题的实质是没有处理好“做官”与“为民”的关系，没有处理好出政绩与办实事的关系。记者排除重重困难，先后两次到淮北，跑工地、进农家、拍照片，采访干部、外商、工人、农民等150多人，收集了大量材料，历经两个多月才成稿。采写过程中，编辑部与记者进行了多次具体沟通，并精编此稿。由于有了足够的投入，因而写出的稿件主题集中，行文简练、明了。仅2000来字，就将当地领导机关决策行为失误这一重大而复杂的问题，写得清清楚楚。

　　———解决问题及时，传播效果好。传播效果如何，是衡量一篇稿件是否是精品的重要标尺之一。大量的新闻实践证明，一篇新闻精品，应该在刊发之后很快就成为受众“街谈巷议”、“单位话题”的内容。新闻精品对新闻市场的占有率应是很高的，具体表现为发行量(尤其表现在报纸的零售方面)、转载量、传阅量、引用率、反馈量等等。这些指标越高，表明传播效果越好，在受众中产生的共鸣就越大。这篇通讯在上述几个方面都达到了较高的指标。

　　据介绍，稿件见报后，在社会上引起了强烈反响。安徽省委领导对文章表示赞同，省委宣传部领导充分肯定了这篇报道，并要求淮北市委组织干部学习讨论这篇文章。安徽全省干部群众对这篇报道给予好评，一些地方领导表示要引以为戒。淮北市的领导专门找到作者，接受批评，并妥善解决了类似问题。之后，淮北的招商引资工作正常进行，成效明显。这篇报道在新闻界、理论界也引起很大反响。上海《报刊文摘》头版头条予以转载，新华社、《工人日报》等10多家媒体以此为题发表评论。新华社、《经济日报》、安徽人民广播电台等媒体的同仁给记者站或报社来电，认为《人民日报》刊登的这篇舆论监督稿件高出一筹。此事还成为一个案例，被一些党校课程引用。山东省委党校的一位教授撰文认为：“这是一篇有深度、力度的舆论监督稿。”它荣获中国新闻奖是当之无愧的。

　　附原文：

　　决策为何连连失误

　　安徽淮北市的人民路，过去是条不出名的市郊马路，去年却出了一番风头。淮北市民被告知，路东和矿山集镇塌陷区将建起亚洲最大的高尔夫球场，相距不远处，还要建起投资30亿元的"温哥华城"，淮北这座煤城将彻底改变其工业城市的面貌，成为一个供人们休闲旅游的"绿色家园"。然而时隔半年，"绿色家园"成了半拉子工程，打基础留下的大坑像是几个深深的问号，至今静静地躺在那里。

　　淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。

　　然而，几个大的招商项目接连搁浅，让人不能不重新审视城市的转型之路应该怎么走。

　　画在纸上的绿色家园

　　2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，称为新世纪生态家园高尔夫6+1球场。项目直接投资30亿元，间接投资超百亿。面对这么大的外来投资，淮北人喜出望外，像接待贵宾一样，先后6次接待这家公司的董事长和公司决策人员，并划出9800亩土地，承诺以每亩10元的价格给投资商，供他们在距市区10公里的矿山集镇塌陷区兴建6个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段建一个公益性娱乐球场。

　　2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。

　　高尔夫球场工程搁浅，成为街谈巷议的话题时，有人又介绍来一位加拿大客商，带来的项目计划是，建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻发布中心、豪华公寓及其他公共配套设施，取名为"温哥华城"。眼看投资巨大，淮北市又决定辟出4150亩建设用地，将其列为"重中之重"项目，希望3年内初步建成，2001年10月之前，先建一个别墅群。

　　淮北有的是煤矿塌陷地，但许多已复垦，种上了庄稼，要实施这两大工程，许多已经复垦的土地贡献了出来。"温哥华城"的建设需要郊区余庄、梁庄、暗楼村的部分土地，当地居民给予全面配合。任圩镇的农民眼看着100多亩齐膝高的芝麻、豆子被推土机铲去。去年8月11日，"温哥华城"一期工程--别墅苑举行了奠基仪式。然而到10月，这个工程挖下4个大坑之后，就动不起来了。记者日前在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒，其中一个占地近20亩的大坑，灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋，锈迹斑斑。

　　命运坎坷的招商项目

　　淮北是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入5000多元，农民人均纯收入2200多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在?多少人会来此玩高尔夫?在一次新闻发布会上，有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。

　　同样，建设高档的"温哥华城"，在淮北有多大的销售市场?

　　不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔，这样的结果，作可行性研究报告的时候都分析到了吗?其实，这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行"再招商"。前不久，记者遇到"温哥华城"工地上的一个留守人员，他说，这工程去年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。

　　不该付出的"学费"

　　暗楼村有几个自然村所在地被确定为塌陷地，决定搬迁至现"温哥华城"工地处。但"温哥华城"的建设占用了这些农民的宅基地，面临房屋倒塌危险的农民还没有找到新的安身之处。

　　这些项目还没有上马前，淮北的宣传广告早已铺天盖地。一年内，淮北举行了3次规模较大的活动，做广告，请明星，开新闻发布会，花费谁也说不清。有知情者说，仅几个新闻发布会和奠基仪式，就超过200万元。当地一些干部的说法是："外商出面，淮北拿钱，捞个虚名。"

　　在淮北采访时，许多人对我们说，搞经济工作，难免会有失误，我们也允许决策者付一些学费。但如果是为了追求影响和"政绩"，人民是不愿意承担这笔学费的。淮北的市民告诉我们，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。去年淮北市人大常委会对副市长进行述职评议，有32名人大常委出席会议，负责这些引资项目的副市长不称职票达到16张。

　　几个招商项目的流产和搁浅，如今已引起淮北市委、市政府的高度重视，他们痛定思痛，认真总结经验教训，开始走一条务实的招商引资之路。最近一段时间，淮北开展了热烈的解放思想大讨论，市里领导提出，在加大招商引资力度的同时，要对每一个项目进行充分论证和调研。据悉，市里正在启动南洋工业园，将有制衣、新型建材、机械制造、电子等行业的50家外商投资企业进驻淮北。

　　人们期待淮北转型成功。

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