依托现代信息技术 打破传统普管征管模式

 

    江苏地税全力构建税收专业化管理新体制

    江苏省地税局依托风险管理理念和现代信息技术，从去年开始，在无锡、泰州、盐城、徐州和南通5个城市进行改革试点的基础上，积极推进税收专业化管理改革，目前已取得初步成效。据统计，今年上半年，江苏省地税局共组织税收1918.21亿元，比去年同期增长29.1%。企业纳税人申报率达到99.74%，税款入库率为99.33%，评估率为4.27%。

    在采访中记者了解到，纳税人也通过税务部门内部的税收税源专业化管理改革获益不少。江苏数字信息产业园发展有限公司的财务部部长顾仁娣告诉记者：“过去办理涉税事项，有时跑几次也不一定能找到人，而现在所有涉税事项都能通过网上或任意一个实体办税服务厅办理，税务部门这个改革好。”

    江苏省地税局有关负责人表示，税收专业化管理改革是一项从传统“管户”模式向“管事”模式转变的改革，税务部门过去虽然曾在“管事”模式方面做过一定的探索和尝试，但这种探索却因当时缺乏信息化手段，无法给“管事”的内容精确定位而受阻。如今，江苏省地税局依托省级大集中税收管理信息系统，开发并推广了全省统一的税收风险管理平台。该平台归纳运用风险评估指标和模型，归集纳税人税收风险，确定风险等级并科学排序，从而实现合理配置征管资源，实施差别化应对策略。目前该平台已有8个功能模块，52个功能点，征集汇总了160余个风险指标。

    记者通过江苏省江阴市地税局税收风险评估分局的电脑系统看到，税收风险管理平台可以将税务机关掌握的纳税人申报信息，以及工商、房管等其他行政部门提供的第三方信息，运用特定风险评估指标模型加以整合分析，对其中具有税收风险的企业进行分类，并根据风险高低进行排列。平台会将具有风险企业信息进一步推送到税源管理分局或稽查局，由其采取措施应对并消除风险。

    “税收风险管理平台就好比是税源管理的指挥中心，基层的管理部门和业务人员都受它的指挥，这解决了原先普管模式下什么都得管但是什么也管不好的问题。”江苏省无锡市地税局有关负责人这样认为。截至目前，无锡市级税收风险管理平台已推送各类具有税收风险的企业6743户，完成风险应对3793户，其中，通过纳税评估方式应对的风险企业有1435户，已评估补缴税款1756万元。

    除了依托信息化手段引入风险管理理念外，全面改革税收管理员制度也是江苏地税推行税收专业化管理的重要组成部分。在传统“管户”模式下，税收管理员集征、管、查各项职能于一身，这使得税源管理人员无暇对税源实施精细化和专业化管理。对此，江苏省地税局对税源管理事项按照征收、评估、管理、稽查4个环节进行科学分类，合理确定税源管理职责。根据风险管理的基本要求和业务管理的复杂程度，科学划分税源管理类别和岗位。同时，对单个管理人员难以有效实施的复杂管理事项，组建专业化团队加以实施。无锡市惠山地税局的基层税务干部对记者说：“过去，在管理中往往不分税源大小，平均分配力量，大家都在同一个时间忙同一类事情，而实施税收专业化管理改革后，征管资源进行了重新配置，管理人员可以将更多的时间和精力投入到发现税收风险的专业化管理中去，效率比以往有了大幅的提高。”

    在推进税收专业化管理改革的过程中，江苏省地税局还以分级分类管理为基础，重新构建了专业化的管理组织体系。一是建立集约化服务机构，把税款征收从税源管理职能中分离出来，形成税款征收、税源管理、税务稽查相互分离、相互衔接的征管组织架构。二是在市、县（市、区）设立风险评估机构，实现与税源管理机构在风险管理上的职能分离。三是在科学分类基础上建立税源管理机构。

    江苏省地税局局长李小平向记者表示，目前江苏省地税系统税收专业化管理框架已基本形成，以风险管理为导向的工作机制已逐步建立。下一步，将继续大胆探索，逐步规范，在机构设置和职能配置、数据信息的完整性和有效性、业务流程的优化、风险管理的实施、机关实体化运作的推进以及建立与税收专业化管理相适应的考核评价和专业能力建设体系等6个方面进一步推进税收专业化管理改革工作，从而逐步实现税收管理的现代化。

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