产业协调司：业务见党性 协同发展共谋产业大计

 　　“党中央国务院高度重视‘放管服’改革和事中事后监管工作。习近平总书记指出，放管结合、并重，只放不管必有后患!李克强总理强调，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”近日，国家发展改革委产业协调司党支部书记、司长年勇为全司党员干部讲授“面对新形势新任务新要求，如何加强事中事后监管”专题党课。年勇结合近两年产业协调司业务工作，谈了对事中事后监管的理解与认识，介绍了在事中事后监管上开展的实践与探索。

　　“践行正确政绩观，谋大事议大事抓大事。”年勇对司局的业务工作如数家珍：产业协调司在过去的一年里做了许多工作，最为重要也最为复杂的工作莫过于钢铁去产能。产业协调司在协调推进钢铁行业实现脱困发展做出了实实在在的成绩，也得到了钢铁企业的好评。

　　“目前，钢铁去产能已进入攻坚阶段，2016年任务全面完成，市场预期有所改善，钢铁行业运行稳中趋好，各方面对去产能的共识进一步增强。”

　　在推动钢铁去产能中强化事中事后监管

　　深化供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期经济工作的主线。作为供给侧结构性改革五大重点任务之首，去产能对减少低效无效供给、提升供给质量、促进经济实现更高水平的供需平衡具有重要意义。钢铁行业去产能是去产能工作的重中之重，一年多来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，在各地方、各有关部门的共同努力下，取得了实实在在的进展。

　　钢铁去产能有其时代背景。据产业协调司冶金建材处有关同志介绍，当时钢铁产业存在三大问题：一是产能过剩矛盾非常突出，二是市场竞争环境不公平，三是自主创新能力不强。

　　因此，在2015年11月习近平总书记要求在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革后，2016年2月国务院印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发[2016]6号)，对化解钢铁行业过剩产能进行了全面部署，确定了在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨的目标。

　　“尽管超额完成了2016年钢铁去产能目标任务，但实际推进过程并不容易。”产业协调司冶金建材处有关人士表示，钢铁行业化解过剩产能工作是一项复杂的系统工程，为此，成立了由23个政府部门和2个行业协会组成的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议(以下简称部际联席会议)，以保障各项工作有序扎实推进。

　　对于2016年的去产能工作，产业协调司很有心得。派出专项督查组、验收抽查组，实地调研所有承担去产能任务的钢铁企业，指导和督促实施进度，确保了提前超额完成全年任务。总结宣传推广了杭钢、攀钢等企业在产能退出、职工安置、资产处置、转产转型等方面的有效做法和先进经验。强调并采用市场化、法治化办法，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规标准和产业政策，依法依规退出产能。组织开展了淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，改善了行业生产建设秩序和市场环境。严肃查处了一批钢铁生产、建设领域的违法违规行为，严厉问责，发挥了负面典型的警示作用。

　　今年《政府工作报告》提出再压减钢铁产能5000万吨左右的年度目标。部际联席会议更加注重运用市场化、法治化方式，突出严格标准，加快落后和无法达标产能退出。同时，鼓励通过兼并重组压减过剩产能。目前看，今年去产能进度超出预期。为确保6月30日之前彻底取缔“地条钢”违法产能，部际联席会议要求各地开展全面排查“地条钢”工作，做到全覆盖、无死角。5月2日至26日，部际联席会议组成8个督查组，赴各地开展取缔“地条钢”专项督查。各地排查发现的“地条钢”产能已全部停产、断水断电，正按照“四个彻底拆除”的要求将“地条钢”取缔到位。

　　去产能成效是显著的。2016年中国钢铁工业协会会员企业实现利润304亿元，同比扭亏增盈1083亿元，钢材综合价格指数由年初的56.37点上涨到99.51点，涨幅76.5%;2017年1～5月份，中国钢铁工业协会会员企业实现利润407亿元，比上年同期增加了323亿元。

　　在深化投融资体制改革中创新资金使用和管理方式

　　“工作创新”不是挂在嘴边，而是体现在工作的方方面面上。为深入贯彻落实《中国制造2025》，着力增强制造业核心竞争力，经国务院同意，2016年6月国家发展改革委会同有关部门设立了先进制造产业投资基金。基金重点投向轨道交通装备、工业机器人制造业智能化等先进制造领域。据了解，基金首期规模200亿元，其中中央预算内投资专项出资60亿元，面向社会投资主体募集140亿元。截至2017年6月，基金协议投资金额已达191.2亿元，占首期规模的95.6%。

　　“回眸过去一年，先进制造产业投资基金作为国务院批准设立的首支专项支持制造业发展的国家级基金，得到了企业的积极响应和市场的普遍欢迎，作用突出、成效显著。”年勇动情地回忆道。总的来看，在深化投融资体制改革和简政放权的大背景下，以产业投资基金方式引导先进制造业发展、迈向中高端，是贯彻国家战略意图与发挥市场机制作用有机结合的创新实践。

　　产业协调司推动这项工作，充分体现了“两个有利于”：一是有利于完善和丰富宏观调控方式和手段。以基金方式支持先进制造业发展，改变过去通过行政审批、政府直接补助支持产业发展的传统做法，既可以减少政府对市场主体的不合理干预，又能够充分发挥政府投资的导向作用，通过市场化运作实现宏观调控目标。同时，也可有效避免资金分配过程中的人为干预，减少自由裁量权。二是有利于建立中央预算内投资实施成效的长期跟踪机制。基金管理公司以股权投资的形式，将包括中央预算内投资在内的基金资金投入到企业中，基金管理公司在投资期间长期跟踪企业的生产经营情况，帮助企业完善治理结构，提升产业链条，形成与企业的长期协作关系，改变了过去重资金审批、轻后期管理的局面，形成以市场化手段支持企业发展的长效机制。

　　在推进简政放权过程中提升产业宏观管理能力

　　产业协调司坚决贯彻落实国务院部署和委党组要求，以实现行政审批事项“零核准”为目标，力争做到“不该管的一律不管”。2013年以来共取消下放28项核准备案事项。其中，2013年取消9项，分别是：城市轨道交通车辆，纸浆，聚酯，糖料，钢铁冷轧，乙烯改扩建，精对苯二甲酸(PTA)、甲苯二异氰酸酯(TDI)以及对二甲苯(PX)改扩建，船用中低速柴油机，制盐项目;下放4项，分别是：钾矿肥、磷矿肥，铁矿、有色矿山开发，稀土深加工，黄金项目。2014年取消5项，分别是：钢铁、有色、钾矿肥、水泥、船舶项目;下放5项，分别是：炼油改扩建、铁矿、乙烯、对二甲苯(PX)、二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目。2015年将玉米深加工项目由国家发展改革委核准调整为省级发展改革委备案。2016年将《汽车产业发展政策》规定实行核准的项目，除新建中外合资轿车生产企业项目(由国务院核准)、新建纯电动乘用车生产企业项目外，其余项目下放省级人民政府核准;将新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目和纳入国务院批准的相关规划内新建炼油、煤制烯烃、煤制对二甲苯(PX)项目，下放省级人民政府核准。2017年明确新建专用汽车企业投资项目不再报送国家发展改革委备案，《汽车产业发展政策》规定的其他由国家发展改革委备案的项目，调整为省级人民政府投资主管部门备案。

　　“吾生也有涯，而知也无涯。”产业协调司对取消下放的事项也没有一放了之，而是努力适应经济发展新常态，着眼增强产业发展后劲，谋全局、谋长远，从强化制度供给入手，着力解决制约产业转型升级的体制机制障碍，努力构建促进产业创新发展的公平竞争环境，具体体现在“两个着力”。着力推进供给侧结构性改革。贯彻中央经济工作会议精神，率先印发了《关于推进供给侧结构性改革促进产业转型升级的指导意见》(发改产业〔2016〕934号)，引导全系统进一步统一思想，深刻认识推进供给侧结构性改革、促进产业转型升级的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来。着力培育发展新动能。落实创新驱动发展战略，牢固树立创新理念，积极完善创新政策，努力营造创新环境。制定出台了《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理规定》(国家发改委2015年第27号令)，对现行《汽车产业发展政策》进行补充完善，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与新能源汽车科研生产，发挥“鲶鱼”效应，增加产业活力，切实提升我国新能源汽车产业发展水平。

　　在党建引领下凝心聚力砥砺前行

　　“产业协调司在去产能、深化投融资体制改革、推进简政放权等方面取得的成绩，与强化支部党建工作、统筹党务业务建设密不可分。”年勇强调，“但我们也清醒地认识到，与中央全面从严治党要求、与‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的要求相比，还存在一些差距，需要努力查找不足、补齐短板。”

　　“天行健，君子以自强不息。”产业协调司的同志们早已统一思想，要进一步统筹融合党务业务工作。“以优质党建工作促进业务工作提升，以业务工作成效检验党建工作效果。加强学习、提高本领，集中精力谋大事议大事抓大事”，产业协调司有关负责人认真回答，要按照“善谋大事，抓好宏观”的要求，切实履行好参谋助手的职责。进一步简政放权，切实减少不合理的行政干预，加强对产业发展的战略谋划、态势分析研判、苗头性倾向性潜在性问题分析，继续深入基层调查研究，提高产业政策制定的针对性和有效性。“引导全司党员干部牢固树立和自觉践行新发展理念，以新理念引领新常态、推动新发展。”

　　在听完这一堂生动的党课后，与会同志一致认为，年勇同志的讲课信息量大、内容充实、观点鲜明，从理论到实践对事中事后监管进行了系统梳理，特别是对重点案例的讲解，为我们开展工作提供了方法论，具有很强的针对性和指导性。

　　作为业务繁重的专业性司局，每位党员并不能保证都在机关一起聆听学习。产业司综合处同志告诉记者，考虑到党员的实际情况，产业协调司党支部专门将去年的每一次党务学习都记录下来编辑成册，便于司里同志随时查阅学习，这样临时因工作没参加上的同志也都有充分的时间学习领悟。这一个小小人性化的设计，也让严肃的党建工作变得活泼起来。

　　产业协调司党员干部按照《委党组关于深入贯彻落实全面从严治党要求的意见》，自觉用“三严三实”要求自己，不断增强党性观念和宗旨意识。并且，认真贯彻落实中央八项规定精神和委党组《关于深入贯彻落实执行中央八项规定精神的实施办法》、驻委纪检组《党员干部涉纪问题负面清单》，增强责任心和使命感，增强为党的事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。“特别是通过学习廖俊波、黄大年等同志先进事迹，使党员干部得到心灵上的净化、精神上的洗礼和党性上的锤炼。”年勇同志强调，产业协调司将理想信念内化于心、外化于行，进一步增强推动发展改革事业的精神力量和历史使命。

　　“在委党组、直属机关党委指导下，产业协调司党支部认真贯彻落实中央各项决策部署，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，进一步提高司党支部的凝聚力和战斗力，推动产业协调司各项工作再上新台阶。”国家发展改革委产业协调司每位同志对这一句话耳熟能详，因为这是产业协调司对经济新常态下产业协调工作中的总结，更是指挥这支精英队伍的精神纲领。

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