应急救援不能没标准——国务院应急专家组专家刘铁民谈“7.23”事故

 

应急救援不能没标准——国务院应急专家组专家刘铁民谈“7.23”事故应急救援教训

    什么是“以最快的速度？”是几秒、几分，还是几个小时？

    什么是“不惜一切代价？”是停运半天、一天，还是两天、三天？

    日前，国务院应急专家组专家、中国安全生产科学研究院研究员刘铁民在接受本报记者电话采访时表示，“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故应急救援最大的教训，也是直到目前仍然被忽略的问题，就是缺乏应急救援标准。也正因为如此，当本报记者提出应急救援标准化这一问题时，曾接受过多家媒体采访的他表示，终于有个新闻记者触及到了“7.23”事故应急救援混乱的核心。

    在刘铁民看来，“以最快的速度”或“不惜一切代价”等原则性的要求，如果出自上级部门的要求或上级领导的指示，则可以作为应急救援的原则和理念；但是如果出自应急救援组织者和实施者，就不着边际了。

    刘铁民指出，边际条件，正是标准化的一个基本要求。熟悉标准的人都知道，任何一项标准的第一项内容，都是“范围”，标准的适用范围，就是边际；任何一项标准，都有“术语和定义”这一部分，“术语和定义”的最重要的功能，就是对边际进行界定，由“术语和定义”界定的边际条件，是贯彻在这项标准的任何一个条款的。

    标准的核心内容通常是“术语和定义”后的具体要求。具体到这次事故的救援，就包括事故发生后，应该由谁、在多长时间内、向哪一级组织报告，救援人员需要配置哪些救援设施和设备，最近距离的救援力量应在多长时间内赶赴现场，如何保存事故证据，如何获取并由哪个机构及如何获取证据，什么时间、什么情况下可以宣布救援结束，等等。

    刘铁民表示，上述各个方面，有的已经形成了比较完善的工作制度，有的作为工作制度还不够完善。但是无论工作制度是否完善，都需要标准来规范。如颇受争议的填埋车头、宣布救援结束等，现场就应形成标准化格式的工作记录或会议记录。如果现场指挥部没有宣布救援结束，而救援确实已经停止，就要追究现场救援具体指挥者的责任；如果现场指挥部没有要求填埋车头，而确实有证据表明车头被填埋或者准备实施填埋，就要追究填埋者的责任；如果填埋车头、宣布救援结束纯属子虚乌有，就要视情节轻重追究散布这一信息的媒体甚至个人的责任。

    为什么标准化如此重要？刘铁民给出的答案是：标准化讲程序，讲边际。程序确定了，边际确定了，出现问题时责任容易追究，公众质疑时可以解释清楚，就不会出现接二连三、穷于应付的“辟谣”了。标准化是个大的概念，并非具体的标准，未必任何细节都需要制定出一项标准。以事故调查为例，当事方不得介入，要由第三方负责，这是国际通行的做法，这就不是由具体的标准、而是由法律法规确定的。

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