生产许可证改革:解决痛点难点 放管结合并重 力促质量提升

 　　北京8月30日讯 (记者 苏兰) “压力大啊,压力大啊,听了李克强总理的批示,王勇国务委员的讲话,确实有压力但感觉未来方向更明确。我们山东是制造大省,从2011年改革初始,这根弦就没有放松过,我们已经将98%的行政许可受理权限委托下放到基层市(县)局,生产许可证的改革已经从最初的让企业‘少跑腿、到最多跑一次、再到目前的零跑腿’,这种审查流程再造,极大释放市场活力.....” 8月22日,在江苏宿迁,“推进工业产品生产许可证制度改革现场交流会结束后,山东省质监局局长张宁波在接受经济日报-中国经济网记者采访时,以连连两个“压力大啊”道出了改革者们不惧艰辛,更反映出改革者们努力提升监管水平,变压力为动力,改革成效掷地有声。

　　日前，“推进工业产品生产许可证制度改革现场交流会”在江苏宿迁召开。与会者认真聆听会议，共同思考如何进一步推进深化改革。

　　“一张工业产品生产许可证”与一场非同寻常的会议

　　领取了这张编号为“(苏)XK13-011-00187”的全国工业产品生产许可证，江苏沃绿宝有机农业开发有限公司董事长黄武建初尝了“放管服”改革带来的利好。经济日报-中国经济网记者苏兰/摄

　　张宁波所说工业产品生产许可证审批流程再造是山东省实施工业产品生产许可证改革带给企业的红利之一,这种模式是质监系统刀刃向内自我革命,以一种创新的方式为企业松绑、为自己加责,在全国多地试点实施的成功改革,改革成效承载在一张张鲜亮的工业产品生产许可证上。

　　在江苏宿迁,江苏沃绿宝有机农业开发有限公司董事长黄武建在接受经济日报-中国经济网记者采访时由衷地表示,我们赶上好时候了,我们做不好都对不起这场改革。

　　“在过去2个多月才能拿到生产许可证,现在一天就可以取证。为我们松绑减负,带来的好处太多了.......”黄武建说。

　　原来,就在8月11日,黄武建来到市质监局行政许可服务窗口,领取了一张编号为“(苏)XK13-011-00187”的全国工业产品生产许可证,初尝了“放管服”改革的利好。据悉,这也是全国工业产品实施“先证后核”制度以来,宿迁市第一批复合肥领域的许可证。

　　“这张生产许可证来得可真及时啊,由以前的60多天到现在的一天,这是我想都没敢想的。”黄武建告诉记者,“这种方式带给企业的好处不仅仅是算得出来的节省成本。以前,就是专家审核这一项,我们接待审核专家的各种支出就是一笔巨大的支出,而且,还不知道能不能通过。这一等,就错过了生产旺季,眼看着成千上万的损失,那种煎熬,那种纠结!现在好了,可以轻松上阵。”

　　据了解,江苏省是国务院确定的工业产品生产许可证试行简化程序改革试点省份。按照改革“时间表”,今年8月1日起,江苏试行“先证后核”、取消发证前产品检验,并对加强事中事后监管进行统筹安排,加快建设以信息平台为支撑,以信用监管为轴心、行政执法、行业自律、企业自觉、社会监督共同发力的“五位一体”综合监管体系,努力实现责任与权力同步下放,放活与监管同步到位的改革目标。

　　工业产品生产许可证制度改革是国家质检总局等等部门落实国务院“放管服”改革的重大举措。这场改革力度空前,但离社会关切还有距离。改革,已到关键时刻,如何进一步深化?如何破解改革中遇到的痛点难点?

　　8月22日,国务院批准召开“推进工业产品生产许可证制度改革现场交流会。李克强总理对此次会议作出重要批示强调,简化前置审批,集中更大力量加强事中事后监管,进一步营造公平公正的市场环境。

　　王勇国务委员全程参加了会议并指出了改革的重点和方向。

　　会议当天,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环保部、水利部、农业部、卫生计生委、新闻出版广电总局、安监总局、食品药品监管总局、国务院审改办和质检总局等众多部门负责人以及包括江苏、山东、浙江、广东、上海等等多地政府负责人参加了交流会,共同见证了全国工业产品生产许可证改革又一次不同寻常的会议。此次现场会的召开,是对工业产品生产许可证制度改革工作的再部署、再推进。

　　“ 放管服”改革 企业满满获得感

　　一切源自一场持久深入的改革。从1984 年到2017 年,工业产品生产许可证制度走过了不平凡的33 年,曾发挥了至关重要的作用。随着时代发展和改革的深入,许可管理目录从最初的487类缩减到目前38类,缩减幅度已达92%,今年4月起,发证收费全部取消,预计每年可为企业节约成本2亿元。

　　质检系统作为质量主管部门,不断优化全面质量监管,多试点、强举措,切实推进“放管服”改革落地见效。包括上海、江苏、浙江、山东、广东等地开展了试点:无论是取消年度审查制度;取消发证前产品检验;还是压缩审批时限;推行“一企一证”;抑或下放审批权限;加强许可与监管的衔接;加强基于风险的分类监管等等措施的实施,真正做到了为企业减负,给政府加责。

　　易鼎科技公司的董事长仝娜在向记者介绍工业产品生产许可证改革带给企业的好处。经济日报-中国经济网记者苏兰/摄

　　事非经过不知难,在艰难地改革进程中,各个部门自我革命,简政放权的脚步一刻没停,民众正充分享受改革带来的红利。

　　电力金具生产许可证在此次工业生产许可证改革中属于被取消的类别。“取消生产许可证,太完美了,之前,申请生产许可证对企业来说是一件大事,2011年我们变更地址,重新申请的繁杂手续要等2个月左右,这一等一个季度的生产损失就达5-600万,对于我们小微企业来说,这可不是小数目!”易鼎科技公司的董事长仝娜是个80后,每逢换证、变更地址、申请许可证的问题她就犯怵,而今,这一类别取消,她轻装上阵,安心经营她“小而美”的公司。

　　上海高桥石化公司副总经理 陶旭海在回答记者提出的“一企一证”制度能给企业带来什么样的好处时坦陈,有三个方面好处:第一个减轻的工作强度,原先高桥石化公司3大类产品要申请3次,审核3,办3张证。现在“一企一证”就能完成。第二是缩短审核时间,大大提高工作效率。改革前,包含实地核查在内的许可审批时间为1个月,改革后就省15天。第三降低了企业制度性交易成本,大致节省费用2万元左右。

　　上海高桥石化公司负责人在向记者介绍“一企一证”改革，降低了制度性交易成本。经济日报-中国经济网记者苏兰/摄

　　解决痛点难点 一场深刻变革正在进行

　　企业实打实的获益来自于各个部门刀刃向内、不余遗力地大胆改革和先行先试。

　　国家质检总局局长支树平指出,经历了数轮改革推进,今年6月,国务院印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》,取消质量安全风险低、能通过事后监管保障质量安全的19类产品的生产许可证管理;将3类主要与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的产品由实施生产许可证管理转为强制性产品认证管理。

　　“取消的19类产品涉及9000家企业,这些企业每5年需要申请换发证书并接受实地核查和产品检验,每年需要向质监部门提交自查报告,生产条件发生重大变化时,还需要重新办理生产许可证。”国家质检总局副局长李元平表示,取消后,这些企业不需要再办理生产许可证规定的各项手续,实现了完全松绑。

　　江苏省人民政府副省长马秋林指出,去年11月召开全省深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会,部署了18条具体改革措施,涵盖深化工业产品生产许可证制度改革。江苏是工业产品生产大省,截至今年7月,有效获证企业7229家,位居全国第一,证书数量约占全国总数的19%。

　　上海市人民政府副市长许昆林发言说,2014年,以自贸区质监改革为突破口,创新审批方式,优化审批流程,为企业松绑减负,推出了一系列工业产品生产许可改革举措。不仅做到了为企业松绑,还通过开展质量提升行动,建立产品质量逐级提升示范平台,一个行业一个行业地抓质量提升,一家企业一家企业地抓主体责任落实。

　　“自审批权下放以来,受委托实施的各市、县(市、区)已经完成工业产品生产许可证2800多件审批事项,未出现一例严重违规审批情况,未出现一例因行政审批引发的行政争议。” 浙江省人民政府副省长朱从玖说。

　　改革,全国一盘棋。除了质量主管部门以及各级政府继续取消、下放行政审批事项,各大部委一系列更为深入的改革举措也相继推出。

　　工业和信息化部副部长刘利华说,工信部围绕“道路机动车辆生产企业及产品准入许可”,采取了一系列方便企业、优化服务的改革措施,制定了相关规范文件,明确了后续监管措施。

　　同时,推行企业诚信自律承诺制度,建立车辆生产企业信用信息平台,通过推行企业诚信自律、加强生产一致性管理、建立健全与地方行业主管部门的监管协调机制等,切实加强事中事后监管。

　　农业部国家首席兽医师(官) 张仲秋发在言中说,农业部在农药生产许可证改革方面作出积极探索,重点是两个方面:提高集中度,新设农药企业必须进入省级以上化工园区,农药企业迁址和新增原药生产范围的,必须进入地(市)级以上的化工园区或工业园区。另一个是,提高工艺水平。农药生产企业必须落实国家产业政策,淘汰高污染、高风险的落后产能。力争到2020年,化学农药原药生产企业60%进入化工园区或工业园区;到2025年,化学农药原药生产企业80%进入化工园区或工业园区。

　　“放”和“管”两个轮子同转 力促监管全覆盖

　　国务院审改办副主任何建中说,为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等领导同志有关放管结合、并重的批示精神,防止放而不管,切实做到“放”和“管”两个轮子一起转。

　　在何建中看来,“转变职能,‘放’和‘管’是两个轮子,两个轮子都要转起来。一方面加大取消下和转认证制度,给企业松绑;另一方面,要强化事中事后监管,有效防范风险,进而做到该下放的下放,该管的管住。在这方面,审改办赞同质检总局的改革措施。”何建中说,“在大量减少行政审批事项后,审改办强调政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管。”

　　与这种思路相伴的,是生产许可证改革中一系列有着明确改革意图的具体举措。

　　广东省人民政府副省长袁宝成说,在完善“管”的措施,做到监管更强,在制度规范、职责划分、社会共治、分类监管等方面采取一系列措施,做到放管结合、并重。

　　国务委员王勇在现场会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实李克强总理重要批示要求,坚持放管结合、并重,持续深化工业产品生产许可证制度改革,保障产品质量安全,降低制度性交易成本,释放社会创业创新活力,为推进供给侧结构性改革、促进工业转型升级作出更大贡献。

　　支树平要求,要把改革任务贯彻落实好,抓紧做好生产许可证管理目录调整和试行简化审批程序工作的落实和衔接;同时坚持放管结合、并重,加强事中事后监管,要积极总结推广好的做法,尽快形成一整套符合改革实际的工作体制机制和先进经验,全国质检系统要带头落实改革任务,不断加快改革进度,创新工作方法,强化监管责任,切实当好工业产品生产许可证制度改革的“主力军”,确保工业产品生产许可证制度改革工作取得更大的实效,让全社会享受到更多实实在在的改革成果。

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