高尔夫球场成“吸水黑洞”

 

   
    自2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》以来，国务院和中央各部委至少下发了10道禁令。今年4月11日，国家发改委等11个部委又联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。虽然禁令频发，但“顶风建场”和“我行我素绝不清理”的现象却愈演愈烈，一个个黑洞中隐藏着对大片土地的违规侵占，对大量水源的疯狂掠夺，对民众利益的肆意侵害。

    据《人民日报》报道，2004年至今，全国高尔夫球场从170家增至600家，意味着在禁令发布后全国又建了400多家。目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。2010年，全国新开高尔夫设施52家，达到历年新开球场的新高。

    高尔夫球场不但是占地大户，少则千亩、多则上万亩，而且是耗水大户。在近期一本权威杂志上，北京大学地方政府研究院院长彭真怀撰文指出，据不完全统计，全国目前有600多个已建高尔夫球场。按一个18洞球场正常占地1200亩计算，共占用土地28万亩。通常标准，一个占地1200亩的18洞高尔夫球场，草坪每天需要维护。在降雨充足地区每天需要灌溉水1200吨，在缺水干旱地区每天需要灌溉水4000吨。按照两者之间平均值每天2600吨计算，这600个高尔夫球场每天耗水156万吨，每年耗水大约在5.6亿吨。

    据中国人民广播电台“中国之声”报道，在河北，有上百家高尔夫球场疯狂偷采地下水。根据规定，开采地下水是需要当地水利部门批准的。这些高尔夫球场都会准备一个明井，来应付上面的检查。而另外的井，被称为暗井，所抽取的地下水是不花钱的。而为了保证水量和水质，他们把井打得越来越深。河北省水文水资源勘测局水资源处处长郎洪刚说，河北深层地下水几乎不能恢复，恢复至少要等上万年。

    近日，中央电视台“经济半小时”的报道称，北京高尔夫球场使用的几乎全都是地下水。那么那些球场一年到底能够消耗多少地下水呢？北京林业大学教授、中国高尔夫球协会场地管理委员会秘书长苏德荣说，在北京地区，一个18洞的标准球场每天平均耗水2000到2500立方米，正常情况下除了冬季封场三个月外，其余时间都需要浇灌维护，一年要使用40万吨地下水。而北京还有相当一部分高尔夫球场是27、36甚至54洞的，耗水更加惊人。报道说，2010年，北京高尔夫球场总的耗水将近4000万立方米。

    北京所有的高尔夫球场一年消耗地下水的总量竟然达到4000万吨，这究竟意味着什么？北京市水务局水资源管理处处长戴育华说，按照现在北京市的人口来算，北京人均的水资源量大概每年只有100多立方米。4000万立方米相当于40万户普通家庭、一个百万人口的中等城市的全年生活用水量。

    高尔夫项目一哄而上，消耗大量宝贵的水资源。高尔夫球场成“吸水黑洞”，在国家明令禁止下为何能“偷生”？

    专家认为，这是因为地方政府主管部门对高尔夫球项目一直默默地“支持”。我国近年来一直对高尔夫球场持不提倡发展态度，项目需要国家发改委等部门审批。从近年来媒体曝光的案例可以发现，大部分未经审批的高尔夫球场通常用偷换概念的形式，以体育公园、生态园、休闲园、绿化项目、新农村建设等名义经地方政府主管部门审批建设。

    据业内人士分析，目前大部分未获审批的球场仍以偷换概念由地方政府通过招商引资的形式进行审批，一些地方政府将高尔夫球场看做是拉动经济的好项目。从立项开始，开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目，而建设过程中对农田、林地的侵占，相关执法部门则视而不见。在使用过程中，更是借着招商引资的项目得到不同部门的保护。很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价、地价上涨，创造多重利益。

    北京林业大学教授苏德荣认为，在多重利益下，相关部门不愿正视高尔夫球场建设的需求，导致项目建设中只能打擦边球，随之而来的是在用水、用地方面的控规无法落实。

    原中国高尔夫球协会副主席崔志强说，从长远看，政府应该制定相关的政策。从很大程度上来说，高尔夫这个行业，或者这个产业能不能发展、怎么发展，政府的决策非常重要。要有一套合理完善的机制，来限制它、约束它，让它在一个框架内发展。

    苏德荣也建议，在规范发展的前提下，让高尔夫球场从灰色地带进入阳光下，才可能对高尔夫球场用水、用地实行科学统筹管理。苏德荣说，球场节水有很多办法。可以从球场设计的方面来考虑对雨水的利用，还可以考虑跟周边社区配套，把社区的中水拿来处理使用。

    球场之多，耗水大，利益之高，监管之疲软，让人瞠目结舌，一个最缺水的城市却硬着头皮养活了近60家高尔夫球场，高尔夫球场屡“建”不鲜，“屡叫不停”，个中缘由值得深思。

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