4个1000亿！深圳大手笔支持民企政策出台，产业支持达新高度

 　　据当地媒体消息，深圳市政府12月4日已正式印发《关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》，提出4个“千亿元计划”，分别是：确保全市企业年减负降成本1000亿元以上;实现新增银行信贷规模1000亿元以上;以及实现民营企业新增发债1000 亿元以上;设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。

　　这是继今年10月深圳国资大手笔驰援民营上市公司以来，第二次大的支持民营企业的动作。而且在上次政策的基础上进一步完善，将政策重点放在全市的中小微企业的经营发展和成长等各方面的需求和问题。

　　此次范围之广，规模之大，程度之深，让市场颇为惊叹。市场人士称，这份文件可谓创造了深圳市对产业支持的新高度。

　　4个1000亿

　　具体来说，在企业减负上，实施进一步优化税收营商环境行动方案，涉及税收减免，行政事业性收费零收费，终端用户电价零加价，基本医疗保险一档的用人单位缴费费率下调，工伤保险缴费费率降低等。

　　在企业融资上，融资信贷受益面扩大至小微企业。中小微企业银行贷款风险补偿资金池规模由 20 亿元增加到 50 亿元，提高风险补偿贷款余额上限，将受益面扩大至小微企 业主及个体工商户，实现新增银行信贷规模 1000 亿元以上。对 符合条件的民营小微企业实现贷款到期后无缝续贷。将银行业绩 考核和内部激励机制与支持民营经济发展挂钩。

　　用好民营企业债券融资支持工具，为符合条件的融资担保机构提供 100 亿元发债增信资金支持，建立企业发债风险分担机 制，实现民营企业新增发债 1000 亿元以上。

　　加大民营企业在主板、创业板、新三板、科创板的上市培育 力度。支持有条件的民营企业到境外上市融资，对企业在境外上 市所开展的合规境外直接投资(ODI)审核备案给予支持。

　　在促进民企稳定发展上，设千亿民企平稳发展基金。用好100亿元债权资金和50亿元股权基金，缓解深圳优质上市公司股票质押风险。进一步加大资金支持力度，按照市场化原则，通过让利等措施吸引各类社会资金参与，设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金，将符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业纳入支持范围。引导商业银行、券商等股票质权人开展配套授信，不轻易抽贷和平仓。

　　此外，实施四大行动计划。实施“百千万行动计划”，推动工业企业“小升规”，对首次升规企业一次性给予10万元奖励，2018年完成新升规工业企业1000家;开展创新型高成长企业培育行动，3年内培育10000家;认定100家民营领军骨干企业，推动成长为中国民营500强和世界500强企业。加大对产业链关键环节企业的引进、培育和支持力度。对迁入深圳的优质上市公司提供针对性支持，对迁入深圳规模以上的国家高新技术企业给予100万元奖励。

　　实施“百强企业稳增长行动计划”，及时了解掌握百强企业 发展战略和年度投资计划，根据其发展需求优先合理配置资源，支持企业符合产业导向的重大项目在深圳投产落地，确保全市产 业及工业投资稳步增长。

　　实施“优质企业扎根行动计划”，为重点企业、行业龙头企 业和上市公司提供必要的总部、研发和高端制造用地，加快建设 总部集聚区，以优惠价格出租或出售;市、区支持优质民营企业 联合建设总部大厦。建立面向创新型高成长企业的产业及研发用 房支持制度，在政府的产业用房中，每年安排一定比例，保障创 新型高成长企业的用房需求。

　　实施“中小微企业上云计划”，到2020年上云企业达到10万家。扩大政府采购对民营企业的支持，市级部门年度采购项目 预算中，专门面向民营中小微企业的比例不低于 60%。

　　范围广，规模大，程度深

　　中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄对第一财经记者表示，这份文件可谓创造了深圳市对产业支持的新高度。文件体现了这几大特点：一是范围广，二是规模大，三是程度深，四是突出四个聚焦，一聚焦亏损困难企业，一聚焦民营经济，三聚焦中小微企业，四聚焦实体经济。

　　他说：“此次措施范围非常广，涉及面从资金扶持、社保费率，到用地、政府服务，以及法律纠纷的区别对待。涉及的市场主体从上市企业、百强企业到中小企业，实现全方位覆盖。规模大，四个1000亿的资金，深圳2017年财政收入达到8624亿元，这四个一千亿加起来，从规模上比较应该是接近去年深圳财政收入的一半。当然这些资金并非财政资金，大部分来自市场资金。此外，此次政策的程度也深，政策涉及到具体的税费率的减免，明确了政策预期。”

　　他补充道：“此次政策也聚焦亏损困难企业：政府精准施策，着力当前亏损困难企业用工成本高、社保负担重的突出问题。聚焦中小微企业：本次政策在上次支持上市企业外，进一步完善，将政策重点放在全市的中小微企业的经营、发展、成长等各方面的需求和问题。聚焦实体经济：实体经济是深圳宏观经济四梁八柱，此次政策着力解决实体经济方方面面的问题。”

　　此次政策要求，实现民营企业新增发债1000 亿元以上。这一点也颇为引人注意。深圳一位接近金融决策部门的人士告诉第一财经记者，自国资驰援民营上市公司以来，已经有企业获得股权和债券支持，金额还不小，市政府想传递的信号已经传递出去了，市场信心正在逐步增强。就这一次而言，如此大规模地发债，以作为民营企业的支持工具，有助于进一步解决短板问题，因为债券之前一直是深圳的弱项。

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