2019年经济工作关键词：最优政策组合最大整体效果

 　　在年底中央经济工作会议召开前夕，两个重磅会议释放了2019年经济工作信号，备受市场关注。

　　12月13日，中共中央政治局召开会议(下称“政治局会议”)，分析研究2019年经济工作。

　　政治局会议强调，要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

　　12月11日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持向改革要动力，强化社会政策兜底保障功能。

　　中国银行国际金融研究所主管周景彤对第一财经记者表示，政治局会议是对明年的主要经济工作进行原则性的阐述。具体工作部署还要等到中央经济工作会议，以及在明年全国两会上发布的政府工作报告中呈现。不过，政治局会议上对明年工作指出的方向值得关注。

　　财政政策更积极，减税降费是首位

　　财政政策是政府实施宏观调整的一种重要手段，具体通过税收、补贴、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节。

　　“明年积极财政政策跟以前有所不同，减税降费会放在首位，加大基础设施建设排在第二位。明年财政赤字率可能高于2018年，重回3%，但不会突破3%，这样既体现了更加积极的财政政策，同时也保证财政运行在安全线内，给社会一个稳定的预期。”中央党校经济学部教授冯俏彬告诉第一财经记者。

　　在今年7月23日的国务院常务会议上，明确提出积极的财政政策要更加积极，在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上推出多项减税新政。而有关方面也多次公开表态明年将实施更大规模、实质性、普惠性减税降费。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉记者，明年减税降费规模会更大，估计在1.5万亿~2万亿元之间。而且强调实质性减税降费，增强企业等市场主体获得感。减税降费将集中体现在增值税、个税、社会保险费等方面。

　　施正文分析，明年减税最大的主力是增值税，这既可以降低企业税负，也有利于降低间接税比重和调整税制结构。明年将实现增值税税率三档(16%、10%、6%)并两档，并降低税率。

　　而随着明年税务部门全面征管社保费，国务院已经明确了同步下调社会保险费率，确保企业社会保险费负担总体不增，甚至有实质性下降。

　　冯俏彬认为，社保费将成为明年降费的主力。社保费率能下降多少需要测算，学界普遍认为可以从目前约39%降低至20%~25%之间，但需要多长时间达到这一目标仍需认真测算。

　　除了增值税和社保费之外，个人所得税专项附加扣除方案已经完成了公开征求意见，近日会正式公布，明年1月1日正式实施。这是除了起征点提高和新税率之外，明年个税减税的新举措。

　　财政政策与货币政策形成合力

　　对于坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，周景彤告诉第一财经记者，2019年中国经济面临的形势将更为复杂。针对经济运行中出现的新变化、新问题、新挑战，宏观政策要处理好稳增长、去杠杆和防风险之间的关系，进一步推动“六稳”政策落地。

　　今年下半年开始，国家更加强调去杠杆的节奏和力度，强调不可“一刀切”，并全面进入稳杠杆阶段。随着民企和中小微企业再融资风险的暴露，人民银行等有关金融监管部门采取了一系列政策措施，通过信贷、债券、股权“三支箭”，有力支持实体经济。

　　不过，目前来看，我国的社会融资增速、新增人民币贷款增速以及M2(广义货币)增速都持续落于低位。“明年的经济波动压力较大，还要继续降低社会融资成本，考虑到物价上行的压力不会很大，明年的货币政策具有进一步宽松的空间和可能性。”周景彤表示。

　　政治局会议强调，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

　　“过去几年，我们确实存在各项调控政策和监管政策协调和配合不够的情况，这就导致了政策超调或是政策效果大打折扣。因此，加强各个监管部门和政策之间的协调配合尤为重要。”周景彤表示。

　　他以财政政策和货币政策为例，市场上的流动性不仅靠货币政策来调节，和财政资金的收放也有密切关系。而财政政策要发力，也需要货币政策创造适宜的环境。

　　激发微观主体活力

　　此次政治局会议提出，要着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控。这意味着，民营企业和中小企业的活力将进一步得到激发。

　　11月1日，习近平在北京主持召开民营企业座谈会时强调，所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展。

　　随后，上海、山东等各地政府纷纷出台政策，加大对民营企业的支持力度。

　　比如，深圳市政府就于12月4日正式印发《关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》(下称《若干措施》)，提出4个“千亿元计划”，分别是：确保全市企业年减负降成本1000亿元以上;实现新增银行信贷规模1000亿元以上;实现民营企业新增发债1000亿元以上;设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。

　　《若干措施》政策的范围之广、规模之大、程度之深，让市场也颇为惊叹。有当地观察人士称，这份文件可谓创造了深圳市对产业支持的新高度。

　　中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所执行所长曹钟雄对第一财经记者表示，2019年将是改革开放四十年再出发的起始年，也是国内外经济环境更加复杂、经济形势更具挑战的一年。如何激发微观主体活力，对能否实现经济的平稳健康发展至关重要。

　　曹钟雄说：“着力激发微观主体活力，特别是民营企业、中小微企业的健康稳定发展，激发市场主体的作用，核心在于深化体制改革。同时，作为微观主体，更需要在新的形势和新的政策下，更新观念，以跟上政策思路。”

　　他补充称，在创新和完善宏观调控方面，更需要在需求侧和供给侧同时发力，形成政策合力。比如，进一步优化营商环境、降低经营成本、加大政策供给和改革力度，尤其在减负方面还需新举措、新政策，并保持一定的政策强度。

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