“放管服”改革挺进“全国一张清单”将推行

 　　继续深化“放管服”改革，对稳定中国经济起到关键性因素。

　　8月12日，国务院办公厅印发了《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》)。

　　《方案》围绕了简政放权、公正监管、优化服务等方面列出了67条具体举措。据《方案》介绍，今年9月底前将公布实施《优化营商环境条例》，修订形成新版市场准入负面清单，缩减清单事项，以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。同时，还提出了压减许可、证照分离、开展降低融资收费专项清理等具体举措。

　　“深化‘放管服’改革、优化营商环境是国家层面长期推进的重要改革举措，也是正确处理政府与市场关系的重大改革举措。”武汉大学广东研究院产业发展中心研究总监夏永红在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，当前，虽然国民经济进入平稳增长周期，但下行压力依然存在。内部营商环境、外部经贸环境有恶化迹象，尤其是中美贸易摩擦所带来的负面影响全面发酵，制造业、服务业的就业承载力受到严峻挑战。

　　夏永红表示，深化改革开放、落实重大宏观经济战略已迫在眉睫，继续深化“放管服”改革意义重大，意在通过简政放权、优化服务促进各行各业高度市场化、专业化，竞争环境不断优化、企业经营效益逐渐改善、行业竞争力稳步提升。

　　经济发展是社会的“源泉”，而营商环境是确定在市场上能否激活经济活力与社会创造力的关键。自党的十八大以来，“放管服”这一作为政府改革的重要“抓手”，在实践的过程中对中国经济发挥了重要的作用。

　　近些年来，通过不断放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度、优化政务服务、提升服务效率、“放管服”改革与国家实施的大规模减税降费、“营改增”等政策，有效激发了市场主体活力和社会的创造力。同时，随着营商环境的不断改善，也增强了外资来华投资，这对我国扩大就业、推动经济转型、稳定中国经济起到了关键性支撑。

　　稍早之前，国家发改委体改司司长徐善长曾表示，全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。

　　《方案》要求，下个月即将修订形成的新版市场准入负面清单，强调了以服务业为重点，试点进一步放宽市场准入限制。

　　有业内观察者认为，中国经济结构性转型的一个重要特点是从生产、加工以及资源型经济向高技术、服务型经济转型。而中国经济想要迈上一个新台阶，必须大力发展服务型经济。

　　也有业内人士预测，新版市场准入负面清单聚焦服务领域，有可能会在金融服务、咨询服务、物流服务等高端服务领域进一步降低市场准入门槛，给外资企业和民营企业带来更多新机遇。

　　纵观国务院办公厅此次印发的《方案》，其最大的亮点在于将推行“全国一张清单”管理模式，建立全国统一的清单代码体系，严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

　　“‘全国一张清单’是在前期大量调研、试点的基础上作出的重要举措，有助于统一服务标准、简化服务流程、提升服务效率，市场监管部门、相关企业都将因此受益。”夏永红表示，标准化的管理模式有助于打破区域间行业壁垒，市场准入和退出门槛将更加明晰化、标准化，彻底打消部分企业、投资者利用区域规则差异牟取暴利的念头，稳步净化生产环境、经营环境、投资环境。

扩展阅读

• 砥砺奋进开新局 2021-03-12 10:53:26
• 广西印发中小学教师减负清单 2020-06-05 12:44:07
• 工业和信息化部召开干部大会 传达学习全国“两会”精神 2020-06-02 12:34:25
• 化危为机 开创文旅发展新格局 2020-05-26 12:21:50
• 全国宣传部长会议在京召开 2019-01-08 11:16:49
• 全国民企齐聚营口共谋合作发展大计 2018-10-15 12:23:21