国家油气管网公司挂牌临近 或重塑天然气产业格局

 　　上海石油天然气交易中心10月17日刊登文章称，国家油气管网公司挂牌临近。一时间，国家油气管网公司将给市场带来怎样的变化成为热门问题。

　　实际上，早在2013年，“油气管网独立”就已经开始酝酿。当年国务院发展研究中心课题组的“383方案”首次提出将管网业务从油气企业中分离出来。

　　2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次正式会议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，提出组建国有资本控股、投资主体多元化的国家石油天然气管道公司(下称“国家油气管网公司”)，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

　　紧随其后，今年5月《油气管网设施公平开放监管办法》正式出台，推动油气管网设施公平开放。国家油气管网公司挂牌时间再次临近。

　　在10月16日举行的中国国际LNG和天然气峰会暨展览会上，多位业内人士表示，国家油气管网公司或于10月18日挂牌。有业内人士表示，距离北方冬季供暖仅剩一个月时间，国家油气管网公司挂牌迫在眉睫。

　　中宇咨询分析师张宇表示，对天然气行业而言，国家油气管网公司的成立将从多角度影响我国天然气市场。一方面，国家油气管网公司成立是天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施，将推动油气市场“脱胎换骨”，油气市场体系有望更加规范化、系统化，国内供应主体更加多元化，这也有利于加快管网投资建设步伐，促进管网互联互通，进而提高基础设施运行效率，降低终端用户用气成本。

　　另一方面，目前中石油和中石化下属管道公司已基本垄断国内油气管输行业市场，以往管道建设招标，更多的是向石油系统内企业倾斜。管网分开后，民营企业有望获得更多的管道订单，有利于打破原有的一体化垄断局面、增强行业竞争力、增加供应主体多元化，对现有格局将造成很大的冲击，天然气市场的运行规则也将面临新的调整。

　　【投资机会】

　　3000亿投资空间有望释放 推进下游市场实现量增价稳

　　“我国成立国家管网公司，其重要目的之一就是加快天然气管网建设。”张宇分析称，目前我国天然气管网与储气调峰设施建设滞后、互联互通程度不足早已成为制约我国天然气行业快速发展的短板。根据规划，到2025年，油气管网规模达到24万公里，其中原油、成品油、天然气分别为3.7万公里、4万公里、16.3万公里。也就是说，未来5-6年内，天然气管道至少要翻一番。依照现有天然气管网建设速度，要完成“十三五”规划目标难度很大，且即便达到目标，相较于国际水平依旧较远。

　　在张宇看来，长远来看，管网公司的成立能够有力拉动中游的管网建设，根据“十三五”规划的管网和调峰初期建设目标，未来超3000亿元的投资空间有望释放;而对于下游来说，管网公司正式投入运营后，在进口气源丰富化和价格市场化的综合推进作用下，下游市场有望实现量增价稳的美好愿望。

　　卓创资讯天然气高级分析师国建向新京报记者表示，目前尚未有管网公司挂牌的正式消息，挂牌也不等于正式开展业务，不过，依旧可以说管网公司挂牌是具有里程碑意义的，只是真正发挥作用还需要时间。

　　国建表示，我国天然气市场改革主要是“管住中间，放开两头”，其中“管住中间”是难点，这个难点正是天然气运输管网被自然垄断，上游和下游难以直接对接，“举例来说，有的公司可能侧重于上游开采，但中间运输管道不属于这家公司，而是被垄断了，公司就很难通过自己把开采来的资源卖给下游，市场化就难以形成”。

　　国建推测，在国家管网公司成立之后，上游企业只要交租金就可以租用管网，管网可以更灵活地被应用、调配，最终体现在天然气的零售价上，就可能出现降低。

　　隆众天然气分析师王皓浩向新京报记者表示，目前国家管网公司即将成立只是业界消息，尚未发布正式文件，细节消息还未释放，根据目前了解的情况来看，国家管网公司成立之后，将有助于推动上游勘探开发领域的竞争，也有利于管网的互联互通，同时推动我国储气设备的建设。

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