消费投资双“引擎”发力 中西部经济或领先增长

    国家信息中心经济预测部政策动向课题组

    中西部将成工业化和城镇化主战场

    1、产业集群发展对区域经济发展的影响力增大

    目前，促进产业集群发展升级已成为调整优化产业结构、建设现代产业体系进而推动经济又好又快发展的有效抓手，现在可以观察到这样的趋势：就同类产品而言，采取产业集聚方式的那些地方的竞争力，显著地强于没有采取这种方式的地方，而且出现了其他地区的企业向产业集聚地区转移的势头，产业集聚与产业竞争力关联度逐步增强。

    从各地发展规划来看，大部分地区都把培育产业集群作为推动区域经济发展的主要战略之一。同时，各级各类开发区的存在，为产业集群式发展提供了空间依托。随着转变经济发展方式的一系列方针政策的落实和国家自主创新战略的实施，在既有的产业集群之外，将成长一批高新技术的产业集群。可以讲，区域经济发展如何以及持续性怎样，一定程度上将取决于该区域产业集群的发展状况。

    2、区域产业转移将加快

    从政策上讲，2010年9月6日，经国务院常务会议审议通过，正式印发了《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，将在财税、金融、投资、土地等共6个方面给予中西部地区承接产业转移支持，力促我国中西部地区成为产业转移的首选地。

    从产业发展看，长三角、珠三角、环渤海等东部沿海地区资本相对饱和，加之土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，外延型发展方式难以为继，加快经济转型和结构升级刻不容缓。同时，中西部地区的投资环境已经得到了很大的改善，交通运输条件有了很大的提高，特别是中西部地区能源资源丰富，劳动力充足且价格较低，对于企业来说，把一些资源型和劳动力密集型产业逐步向中西部转移，一方面可以使产品更加靠近原料产地，降低运输成本，另一方面也能获得廉价的劳动力，从而减少生产成本。因此，东部沿海的传统和劳动密集型的产业有向内地转移的迫切需求。

    3、城市群在区域协调发展中的地位将进一步突出

    随着城市户籍和社会保障等制度的逐步完善，新增城市人口将主要向能够提供更多就业机会和生存空间的城市群集聚，以主要城市群为支点，通过核心城市群的引领与示范，将形成整个城市群共同发展的局面，城市群在区域协调发展中的地位将进一步突出。国家发改委下发的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》和《<促进中部地区崛起规划>实施意见》，进一步明确了中部地区崛起的发展蓝图，并提出了加速一体化建设的概念，其着眼点也在如何落实六大城市群发展上。

    4、中西部GDP将继续保持领先增长势头

    未来中西部地区将是我国工业化、城镇化的主战场。目前我国东部地区工业化、城镇化水平已经比较高了，而中西部地区城镇化率较低，正处在快速发展时期，工业化也尚有巨大的发展空间。因此，总体上看，未来我国工业化、城镇化的重点将向中西部转移，这将有利于中西部地区继续保持经济快速增长。特别是在新的区域发展环境下，产业转移有加速趋势，东部相关产业、人才、资金等要素纷纷向中西部转移，也将推动中西部地区的经济增长。因此，在政策和市场共同作用下，中西部以及东北地区经济仍将保持较高增幅，持续向好的趋势不会逆转。另外，尽管经济转型是各地区共同面临的任务，但相对而言，东部沿海地区面临的压力更大，这样因经济转型短期内速度损失会更大一些。两相比较，中西部继续保持领先增长的态势就会凸显。

    5、东部与其他区域固定资产投资增幅差距会略有缩小

    固定资产投资一直是拉动我国经济增长的主要动力，甚至是欠发达地区实现跨越式发展的不二法门。尽管国家将扩大内需的重点放在消费上，而且4万亿投资计划也行将完结，政府性投资将减弱，加上资金过于宽松的情况逐步走向常态，固定资产投资增长回归正常乃情理之中。但考虑到：2011年是我国“十二五”规划的起始年，一批规划项目将陆续上马，加上地方政府投资的冲动，投资增速不大可能大幅下降；促进民间投资的政策措施逐步落实，民间投资积极性不断提高，将一定程度上弥补政府性投资留下的缺口；城市化步伐加快，城镇基础设施投资仍将处于高速发展期，带动相关行业投资的增长；新兴战略性产业规划出台，拓展了产业投资空间；涉及民生方面的投资力度会继续加大；企业效益比较好，为投资增长提供了资金支持等。固定资产投资增幅仍将保持较高水平。不过，由于民间投资的地位不断上升，而在这方面东部沿海地区具有比较优势，因此，东部与其他区域固定资产投资增幅差距会略有缩小。

    6、中西部地区社会消费品零售总额增幅略高于东部

    尽管各地区消费增幅相对平稳，增幅差距也不是很大，但近两年社会消费品零售总额增幅已初步呈现出东部地区相对低、其他地区相对高的局面。其原因在于：一是城镇居民收入增幅各地区差别不大，而农村居民收入在国家相关惠农政策的影响下增幅不断提高，欠发达地区相对受益比较多，增幅提高幅度大一些；二是不同地区居民收入水平处在不同层次，因而其消费倾向略有差异，东部地区相对低一些；三是物流市场发展迅速，全国消费大市场基本形成，各地区居民在外地区消费的比例逐步下降。展望未来，应该说上述影响消费增长格局的因素依然存在，因此，目前这种消费增长格局有望持续。

    7、欠发达地区外贸活跃度相对提升

    2010年，在上年基数较低和国家相关政策的共同作用下，我国进出口增幅较高，而其中一个突出的特点是，中部、西部、东北地区无论是进口还是出口（按经营单位所在地分）增幅均比东部地区高，显示欠发达地区外贸活跃度相对提升，在外贸顺差占比中，这些地区也有比较大幅度的提升。究其原因，一是近年这些地区经济发展水平提高，产品层次有所提升；二是受成本因素和资源条件影响，一些外贸企业内迁，相应带动了当地外贸的发展；三是东部地区正处于转型期，更具竞争力的外贸产品结构尚处于形成过程之中。未来看，短期内这些因素很难改变，因此，这一态势会延续下去，外贸进出口对其经济增长贡献度中部、西部、东北地区会相对大一些。

    近年来区域经济发展差距逐步缩小

    自从2008年以来，持续了30多年的东高西低增长格局开始出现变化，中部、西部和东北地区经济增幅全面超越东部地区，进入2010年后这种态势更为明显，上半年尽管东、中、西部地区与东北地区增幅均出现回落，但回落幅度不一，其中东部地区更为明显，中、西部、东北地区与东部地区的经济总量相对差距缩小的趋势已初步形成。

   表1 各区域GDP增幅（%）

    资料来源：依据国家统计局景气月报计算而来。

    若以人均GDP来衡量，近年来我国区域差异也逐步缩小，表2显示了以2005年价格人均GDP计算的变异系数，从中可见，自2002年起，变异系数逐步降低，呈现稳步下降态势。人均GDP最高值与最低值（上海与贵州）相比，也略有下降。但若剔除北京、天津和上海三大直辖市的话，变异系数变化不大，呈基本稳定状态，人均GDP最高值与最低值（浙江与贵州）相比，也呈现出不同的运行轨迹，即先升后降。这一方面说明过去三大直辖市与其他地区的发展水平差距太过明显，另一方面也说明近年三大直辖市在吸纳外来常驻人口、化解区域经济发展差距方面做出了比较大的贡献。

    表2 以2005年价格人均GDP计算的变异系数

    注：差异系数1为剔除北京、上海、天津市其他28个地区的变异系数；最高/最低1为不包括北京、上海、天津市的比值。

    “十一五”以来，我国区域经济政策逐步细化，各有侧重、各具特色的区域政策体系逐步完善，各区域比较优势进一步凸显。未来中西部地区社会消费品零售总额增幅略高于东部，东部与其他区域固定资产投资增幅差距则将略有缩小，中西部地区GDP增速将继续保持领先增长势头。

    区域经济发展战略“八仙过海”

    （一）区域政策走向

    2011年，是我国“十二五”规划的第一年，我国将继续实施区域协调发展总体战略。其中，西部大开发从“坚持”到“深入”，东北老工业基地强调“全面”，中部地区崛起重“着力”，东部地区“继续深化改革开放”。少数民族地区仍然把保障民生作为发展重点。

    就区域政策体系框架而言，将研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，提高区域政策的针对性和有效性。对优化开发区，严格限制污染，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；对重点开发区，增强人口和产业的集聚能力；对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，严格土地用途管制，建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。

    分区域看，西部地区是中国资源丰富的宝藏，西部大开发的重点在于怎样让资源优势转化为产业优势，因此，加快出境、跨区通道建设，引导资源富集地区、重点边境口岸发展就将成为工作的重点。

    产业升级仍是振兴东北老工业基地的关键，将促进发展先导产业和产业集群，加快产业结构优化升级，发展现代农业，加强重大基础设施建设，加快资源枯竭型城市经济转型，促进资源节约和综合利用。

    中部地区将加强粮食生产基地建设，稳步推进能源原材料基地建设，提升装备制造和高技术产业发展水平，加快综合交通运输枢纽建设，推进重点经济带(区)加快发展，加强两型社会建设。

    东部地区需要继续做好区域发展的领头羊和对外窗口，加快构建现代产业体系，加快综合运输通道建设，加快海洋开发步伐，发挥中心城市辐射带动作用，率先建立资源节约型和环境友好型社会。

    （二）、区域经济发展尚存三大隐患

    1、区域间基本公共服务水平仍有较大差距

    当前，我国区域间基本公共服务水平的差距仍比较明显。根据有关专家构建的地区间公共服务均等化水平指标体系测算结果，我国地区间公共服务水平在2000—2008年期间没有缩小。尽管在其中若干年度出现下降，但总体上看，还是呈现上升的趋势，起码没有出现缩小趋势。

表3 各地区公共服务均等化水平变化情况

    资料来源：安体富、任强，政府间财政转移支付与基本公共服务均等化，经济研究参考，2010年第47期

    2、深层次区域合作仍存在诸多障碍

    尽管经济发展的区域化以及区域之间的合作是大势所趋，适应自身发展需要的经济联合与协作不断展开，区域合作的形式日益多样与丰富。但许多关键领域的一体化进程还未能有效推进，区域合作缺乏稳定的制度基础和有效的运作机制。比如受制于我国既有的财税体制和干部考核体制，在产业合作领域推进的难度非常大，一些高产值、高税收的产业成为各地竞相争取的项目，区域之间的竞争远远大于合作。

    3、区域特色还不够明显

    不同区域有各自不同的比较优势，本应有各自不同特色的产业构成，但目前我国各地区的产业雷同情况十分严重。很多地方均将产值高、利税高的钢铁、煤电、化工等列为产业发展的重点。尽管一些行业早就出现了低水平的产能过剩，但这种现象非但没有改变，反而还有进一步加剧的趋势，特色产业在区域经济发展中的比重不大，作用不够强。

    区域协调发展应避免“形式化”

    1、完善转移支付方式

    我国公共服务提供不均有若干原因，就短期来看，一个卓有成效的财政转移支付制度是实现公共服务均等化的重要途径。但我国现行转移支付制度存在一定的缺陷：一是转移支付形式过多，相互之间缺乏统一的协调机制；二是税收返还的制度设计不利于公共服务均等化的进行，由于采取的对所有地区无差别的基数税收返还，不仅未解决因历史原因所造成的财力分配不均和公共服务水平差距大的问题，反而肯定了这一差距，不利于缓解地方收入分配不合理、不公平的现象；三是一般性转移支付规模过小，均等化作用有限；四是专项转移支付规模过大，且运行不规范。建议进一步明确中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障和生态环境等基本公共服务方面的事权，健全财力与事权相匹配的财政体制；试行纵向转移与横向转移相结合的模式；完善转移支付形式；逐步取消税收返还和体制补助，调整财力性转移支付。

    2、重视比较优势发挥，更注重竞争优势的培育

    如果简单地基于比较优势理论发展经济，很容易弱化主导产业发展能力，自困于传统工业化发展思维，就有可能步入“比较优势陷阱”。因此，要走出片面强调比较优势理论而形成的一系列认识误区，调整基于此理论之上的政策措施，抓住新一轮国际、国内产业新裂变的机遇，在产业结构上不断创新、不断提升、不断延伸，形成多元化高级化的产业结构，将静态的比较优势转化为动态的比较优势，并且将产品的比较优势转化成在市场上的竞争优势，促使区域经济持续、快速、健康增长。

    3、区域规划以及区划调整要避免形式化

    近两年，我国先后批准了十多个区域经济发展规划，其中一些区域发展规划相继上升为国家战略。不仅如此，一些城市也开始了大规模的行政区划调整。区域规划的覆盖面涵盖了全国几乎所有地区，新的区域经济版图也逐渐成型。毫无疑问，区域发展规划如今已成为促进我国经济发展的重要“抓手”，每一份“发展规划”获得批复后，上到政府、资本，下到企业、民众无不例外地迸发出大干一场的强烈热情。尽管这对解决区域发展不平衡、主体功能不突出以及产业重复建设和结构趋同等问题有积极的作用。但如果区域经济发展不能解决好核心问题，区域规划以及区划调整只注意外在形式而不重视内在关系的协调，甚至成为争政策、争投资的手段，那么，其功效将大打折扣。

    4、完善地方政府政绩考核机制

    在市场经济转型“过渡期”，在政府主导型经济模式下，除企业是市场主体外，政府也是代表地方利益的市场主体。因此，在当地政府以GDP、税收、就业等为基本考核目标的约束下，政府行为出发点就是本地区利益的最大化。要改变以经济利益为导向的政府考核机制，全面、正确地引导转变政府的价值取向和行为模式，规范地方政府行为，促进地方政府间的合作，改善政府间的利益关系，把政府政绩考核的理念统一到两点：一是本地区可持续发展的能力；二是本地区社会效益和经济效益，即综合效益的体现。建立科学的绩效评价体系，用战略发展的角度考核政绩。

    5、区域市场规则应具统一性

    区域经济一体化的实质是降低交易成本，推高资源配置效率，推高整体竞争力，形成全国统一大市场。政府要废除区域内限制商品流通的贸易壁垒，逐步扫除限制区域内各种生产要素自由流动的障碍，实现劳动力、资本、资源的自由流动和市场准入。区域政府应实行统一的非歧视性原则、市场准入的原则、公平交易的原则、公平透明的原则，促进要素市场的发育与完善，引导生产要素在行政区间合理流动，制订统一规范的市场规则，促进市场的发育与完善。

    6、营造良好的区域文化氛围

    一个地区的地理环境和经济社会发展态势在长期的历史积淀中会形成特定的人文历史条件，发展为该地区的区域文化。区域文化会对该区域人们的思维方式和心理素质产生累积性影响，形成该区域具有普遍性的思维模式和心理定势。这种思维模式和心理定势作为一种“集体无意识”，在相当程度上影响着人们的生活习惯和行为方式，以至于成为该区域人们的对外形象和外界对该区域人们的基本评价。它不以个别人的意志为转移，单凭个体力量也无法改变，从而在区域发展中呈现强大惯性，促进或阻碍该区域经济社会的发展。

    先进文化不仅能为区域现代化发展提供广泛的智力支持，而且能使一个区域形成独特的文化气质、浓郁的文化氛围等，使一个区域的人们形成较高的文明素质、健康的生活方式、良好的精神状态等，进而形成该区域特有的文化软实力，成为推动区域发展的强大动力。因此，在区域发展中，应注重对文化的传承、创新甚至改造和整合，营造良好的发展环境和氛围，提升区域综合竞争力，从而促进整个区域经济发展和社会进步。
 

扩展阅读

• 各地财政力促经济恢复向好 2023-10-23 12:15:57
• 我国经济发展前景光明 2023-08-25 14:39:55
• 智库圆桌：中国经济具有巨大韧性和潜力 2023-08-25 14:39:13
• 人流物流更趋活跃 折射经济量稳质升 2023-08-25 14:31:09
• 经济增长预期“中国依然是世界经济增长的重要引擎” 2023-06-09 12:53:59
• 在经济高质量发展上取得新突破 2023-06-09 12:53:06