多元化电力 何时走上良性发展之路？

　　中国产业网讯：火电行业业务亏损，大喊煤炭价格过高;风电失去了政策的补贴和保护，行业瓶颈悄然来临;海上风电成本高，风险太大，起步艰难;光伏发电产能过剩，增速下降，难以左右逢源;小水电代替燃料，本为减少污染排放，却因监管失利，导致新的生态破坏……依然有多地拉闸限电，正常的居民生活和生产被偶尔到来的限电被搅乱，多元化的电力发展策略，还在摸索和探路之中，中国电力事业的发展依然任重道远。

　　火电巨亏 归咎煤炭价格高

　　近年电力投资主体趋于单一化，特别是向中央企业集中。据统计，2009年底，五大发电集团的装机比重从2002年的34%快速提升至48%，全国装机容量500万千瓦以上的17家发电公司装机容量占比超过66%，全部国有资产比重超过95%。这种超常规发展直接导致发电企业负债率飙升，成为火电业务严重亏损的重要原因。

　　二是煤炭价格高位上涨的说法不够准确，环渤海动力煤价格指数已经连续7周回落。在火电严重亏损的背景下，一些南方地区面临着电力紧张的问题

　　事实上，我国电力供需形势进入一个短缺和富余交替的平衡振荡阶段，曾经对电力发展发挥巨大作用的激励政策，成为加剧这种波动的重要制度因素。

　　解决问题的关键在于——一方面是发电企业百般呼吁上调电价，一方面是强大的社会和宏观调控压力，政府主管部门与其纠结于煤电联动的“动”与“不动”，不如反思如何改变发电企业抢占地盘的思路。

　　海上风电起步艰难

　　海上风电发展目前不仅仅遇到监管部门之间沟通协调的问题，还面临着如何盈利这个现实的难题——海上风电经济效益欠佳。

　　第一批海上风电特许项目招标的投标价在0.6235-0.737元/千瓦时之间，实际上这一价格已经接近了陆上风电的价格，但是海上风电的投资成本却是路上风电成本的2倍左右。“目前海上风电尚处于起步阶段，风险高、投入大，收益存在不稳定性，很有可能入不敷出。”

　　海上风电场的开发，风险太大。目前该领域也只有财大气粗的央企参与。

　　陆上风电行业瓶颈悄然来到

　　风电行业连续五年的高速增长突然放缓，恶性价格竞争、产能过剩阴影、技术门槛提高、补贴政策退出，似乎预示着行业瓶颈已悄然来临。

　　从宏观经济环境来看，银根紧缩给企业带来一定资金压力、原材料价格上涨在一定程度上挤压风电设备制造商的盈利能力;从行业政策来看，一系列行业政策的出台，不仅收紧了新建项目的审批权，暂缓并网核准，而且提出了更加严格的并网技术、检测要求，提高行业技术门槛，这些措施在短期内给市场以及公司本身带来一定压力。

　　光伏发电难以左右逢源

　　多个光伏发电大国纷纷调整了电价补贴政策，主要是为了适应光伏发电成本快速下降的趋势，避免市场过热和行业暴利，控制政府的经济代价。

　　日本福岛第一核电站核泄漏事件引发了部分国家对核电前景的担忧，同时也推高了政府及电力行业对光伏发电发展的预期。预计国外光伏发电规模、增速有可能放缓，但其增长速度仍将高于风电。

　　光伏发电并网易产生谐波、三相电流不平衡，输出功率不确定性易造成电网电压波动、闪变，因此需要满足一定的并网技术标准。2009年，国家电网公司发布了《光伏电站接入电网技术规定》试行，但该标准对光伏电站分类较为粗放，缺少有针对性的细化条款。

　　国外光伏发电设备价格远高于国内价格，光伏发电设备供货商在国内市场以次充好的问题较为突出，同时特许权招标项目业主和“金太阳工程”业主为了压缩成本，也倾向于采购低价设备，由此导致工程质量难以保障。光伏发电产业的发展有赖于明确的市场预期和发展前景，应在总结特许权招标经验的基础上，尽快确定光伏发电上网的分资源区标杆电价政策，并建立滚动的调整机制。

　　小水电难以承受环保之重

　　一面是水利部门对于小水电站的“推崇”，一面却是环保部门对其的大力“设限”。早在2003年，水利部牵头在全国5个省26个县启动了“小水电代燃料”的试点工程，旨在解决农村能源短缺以及过度的乱砍滥伐。而环保部希望通过“区域战略环评”这张牌，遏制狂飙突进的水电开发。

　　农村水电还无法享受与其他可再生能源同等的上网、电价和税收等扶持政策，而且上网难、电价低、税负重。

　　在环保部门基于小水电站良性有序、确保生态保护的考量之下，水利部要求大力发展小水电站的思路，还将遭遇制度的约束。小水电难以承受环境生态保护之重，其发展如果没有有效的制度作为保障，恐怕难逃夭折的宿命。

　　随着产业调整的进一步深入，产业集中度将进一步提高，中国电力事业需要迎来理性增长期。不符合国情的发电方式终将会被淘汰出局，多元化的电力发展也可能会走向良性、持续发展之路。

扩展阅读