关注农村中小学布局调整：小学校连着大民生

来源：中国教育报作者：中国产业网发布时间：2011-09-08 10:57 搜集整理：中国产业网

　　近年来，随着我国城镇化进程加快和人口自然出生率的下降，农村人口在逐年减少，大量农民工子女进城读书，我国广大农村中小学普遍出现了生源不足现象。2001年，国家启动实施的农村教育布局调整，对于改善农村办学水平、提高教育教学质量、帮助贫困农村地区学龄儿童较好地完成义务教育，产生了积极作用。然而在一些地方，农村中小学布局调整工作，却在政府、教育行政部门、学校和老百姓之间引发了诸多观念、认识、感情和利益等方面的矛盾。

　　当前的农村教育布局调整究竟遇到哪些难题？存在哪些误区？今后的农村教育布局调整到底何去何从？本报记者深入浙江省缙云县大洋镇和广东省清远市等地调查中小学布局调整情况。8月9日，本报开设《推进教育事业科学发展关注农村中小学布局调整特别报道》栏目，截至目前，已刊发调查篇、交流篇、对策篇和经验篇等共14篇。报道刊出后，在社会上产生了较大反响。不少地方教育部门有关负责人、专家学者等就此展开分析，众多读者纷纷向本报来函来电，畅谈感受和建议。在中国教育新闻网开辟的专区里，网友们也踊跃发帖，建言献策。

　　学校撤留不能忽视民意之重

　　本报记者在缙云县采访调查大洋学校初中部撤并一事时，数百名村民自发前来，介绍当地的实际情况及他们反对撤校的理由。

　　截至记者发稿时，经记者与大洋学校及当地教育局联系，确认该校初中部已经暂缓撤并予以保留，并顺利完成开学报名工作，教学秩序基本恢复正常。

　　按国家政策，撤校本是利国利民之举，但为何在一些地方引发争议？近年来，围绕学校布局调整，尽管国务院和教育部先后出台一系列政策文件，一再强调“因地制宜、实事求是”的原则，但在部分地方的具体执行过程中，存在简单化和“一刀切”的情况。

　　教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明认为，当前教育布局调整中产生诸多矛盾和问题的症结在于：一是决策有误，如部分地方过分强调小学向乡镇集中，初中向县城集中，撤并了一些不该撤并的学校。二是决策无误，但宣传、组织和后续配套措施不力。避免决策有误，需要从当地实际出发，对义务教育学校整体布局进行科学规划，制定调整的基本标准，在此基础上因地制宜，实事求是，不搞“一刀切”。避免执行不力，切忌“行政命令式”地推进布局调整工作，对于配套措施一时难以跟上的地方，应暂缓实施。

　　东北师大农村教育研究所所长邬志辉认为，对于因农村学校布局调整而引发民众与地方政府间的矛盾，我们不怀疑地方政府努力提高教育质量、优化教育资源配置的良好动机，但问题恰恰在于当“官员的认识”与“百姓的理解”之间出现矛盾时，我们究竟该按谁的意志作决策？

　　“首先，政府要认真听取普通百姓的意见和呼声；其次，要合理限制行政权力的越界与滥用；再其次，要切实关心农村学校的建设与发展。”邬志辉说，“首先要建立受决策影响主体的利益充分表达机制。就农村学校撤并而言，如果一个地方有1/3的群体强烈反对撤并，学校就应被保留。如果百姓之间也存在不同意见，政府就应成立由村民代表、学生家长代表、教师和学校领导代表、人口统计专家、弱势群体代表等参加的专门组织展开讨论。其次要建立教育行政部门的意见听取机制。听取意见不能只‘听’不‘取’，而是要有听有取，对于不可取的意见要作出说明和解释。”

　　浙江上虞市教体局局长章兆钧认为，在布局调整过程中，不能盲目追求办学规模，应充分考虑人民群众的利益诉求，“在人口密集的平原地区，适度扩大学校规模。而在偏远或交通状况比较复杂的地方，应保留一些小学校。对暂时不宜撤并的学校，不能撒手不管，而要采取多种措施提高学校的教育教学能力，让农村孩子在家门口也能享受到优质教育”。

　　撤并不能脱离农村经济社会发展实际

　　布局调整不只是撤并几所村小的问题。

　　“实际上，它涉及农村今后的文化传承，一所学校其实就是一个村子的教育血脉。撤走了学校，或许就割断了一个村子的文化根基。”长期关注农村撤校的广东省连山县全国人大代表杨月梅说，“我不知道没有学校的中国农村将是什么样的？”

　　在日前召开的新疆维吾尔自治区启动义务教育均衡发展工作电视电话会议上，新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力说：“对农村，特别是对边远农村地区来说，一所书声朗朗、国旗飘飘、国歌嘹亮的学校，能对传播现代文化起到不可替代的作用。”

　　2010年教师节，温家宝总理在河北省兴隆县六道河中学与教师座谈时指出：“早在上世纪二三十年代，一些有识之士就十分关心乡村教育。他们认为，学校是乡村的中心，而教师则是学校和乡村的灵魂，乡村教育对启迪民智必不可少。”

　　在一些地区采访时，许多地方政府部门认为，人口出生率的自然下降和流动是大多数地方教育布局调整的一个重要依据。

　　汪明认为，今后30年，我国义务教育学龄人口规模及各阶段学龄人口规模都会有所下降，但这个过程并非直线式的，而是呈现波浪式起伏。因此，学校布局调整既要根据学龄人口波动特点、城镇化进程调整资源，又要在稳步推进中留有余地。

　　在义务教育实现全面普及的今天，学校布局调整合乎规律，但部分地方在调整中出现的“村无小学、乡无初中”的局面，显然不应成为未来农村教育布局的基本形态。如何加强对农村学校，特别是对包括村小、教学点在内的农村小规模学校的扶持力度，促进学校办学质量的提高，而不是任其“自行消亡”。这也是“后学校布局调整时代”一个不能回避的现实问题。

　　中国教育学会农村教育分会理事长韩清林认为，边远乡村学校、教学点和幼儿园的孩子们将会成为新形势下的弱势群体，国家和地方应采取特殊政策扶持，实行保护边远乡村校点的调整原则。对于这些小学、初中和教学点，不能按一般的教育成本和教师编制对待，而要确立特殊保护与扶持政策，要长期保留这些学校和教学点，要增列专门经费，派遣较强的师资予以扶持，建立边远乡村学校和教学点省级备案和撤并审批制度，不经批准不得随意撤并。

　　其实，对于农村教育布局究竟如何顺应社情、民意，如何科学调整，一些地方也探索出了适合本地实际的经验。山东省安丘市按照“相对集中，方便就学，适度超前”的原则，制定了中小学布局调整的指导意见，严格按程序广泛征求校长、教师、家长、人大代表、政协委员、村居两委和镇街党委政府的意见，修改完善后经市委、市政府联席会议、市人大研究审议通过，再进入实施。同时，为了提高撤并后的农村学校教育质量，安丘市部分乡镇还通过给新进青年教师配电动车、接通网线等方式，使农村教师安心乐教。

　　布局调整更应关注撤并所衍生的民生问题

　　据全国教育事业发展统计公报显示，自1993年至2010年的17年间，我国小学由69.67万所锐减到25.74万所，锐减了63%。客观上，撤点并校在一定程度上影响了边远地区儿童的学习和生活。

　　北京师范大学教授袁桂林认为，义务教育阶段的布局调整应充分考虑学校的服务半径，学生要就近入学，保障其顺利完成学业。有关部门对于“就近入学”的解释是，服务半径不超过2.5公里，最远不超过3公里。然而，很多地方在规划农村学校布局调整时，以农村儿童减少、提高教育质量和产生规模效应为由，强制减少学校数量，忽视保障服务半径问题，这是严重失误。

　　“撤并学校后，没有住读的学生，上学路程肯定比以前远。我们要关注的问题是，怎样让学生和家长觉得多跑点儿路值得。”重庆市北碚区教委主任罗志惠说。

　　“我们要真正把好事办好，就必须始终坚持因地制宜，一切从本地实际出发，坚决按客观规律办事，决不能盲目决策，一拥而上，更不允许一时热情，搞不讲科学、不切实际、不注重实效的形象工程、政绩工程。”努尔·白克力说。

　　自2006年以来，教育部多次出台相关意见明确规定：“坚持以人为本，以学生为本，以方便和满足学生和家长需求为出发点，合理规划、统筹安排学校的布局。对于低学龄儿童上学道路偏远、交通不便的，要保留、改建一批小学或教学点。”

　　在山城重庆的北碚区，学校布局调整不是简单做“减法”，而是在撤校并点过程中，所有农村村校、教学点的撤或留、学生寄宿与否，都以尊重家长意愿为前提，而且每所学校的撤并都遵循先建好再撤并的原则推进，给学生提供不同选择。

　　实际上，地方政府在推进学校布局调整时，不只是撤几所学校、新建几所寄宿制学校的问题，而更应关注和解决撤并后所衍生出来的民生问题。

　　针对农村学校生源萎缩、教育质量久难提高的现实，早在2005年，山西省朔州市就提出，把农村寄宿制学校建设作为优化义务教育布局、推进义务教育均衡发展、实现农村学生接受优质教育的治本之策。与此同时，朔州市还以政府买单模式，配套实施了农村寄宿学生生活补助工程、营养餐工程、校车工程等，增强了农村寄宿制学校的吸引力。

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