创新推进长三角地方党校新型智库建设

 　　2019年，长三角地区党校智库联盟成立。如何建好长三角地方党校(市级党校56所、县级党校287所)新型智库，是摆在地方党校面前一个艰巨课题。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(以下简称《意见》)，为长三角地方党校新型智库建设创新发展指明了方向。

　　长三角地方党校新型智库建设具有重要价值

　　新战略赋予地方党校新使命。2018年11月，长三角一体化发展上升为国家新战略，长三角地方党校积极对接长三角一体化高质量发展战略，主动扛起长三角一体化经济社会发展的热点、难点等对策研究。调查研究务实高效，智库建设迈出大步伐。但地方党校智库建设，既往发展受制于行政堡垒，各省市间虽有联系与合作，但联系多是单项的、临时性的，缺少整体性安排、共建性设计和协同性推进，建设发展不充分不平衡。因此，长三角一体化新战略将赋予地方党校新使命，带来重大的时代机遇、发展机遇。立足长三角一体化战略视野、全球视野、比较视野，凸显智库新特色、发挥新作用、体现新水平，把智库建设融入长三角一体化发展相互匹配、相互融合、相互促进的机制中，和对接长三角高质量发展的宏观性、前瞻性、综合性的重大命题中，地方党校新型智库建设将提供有力的智力支持。

　　新时代提升地方党校新形象。新时代地方党校新型智库建设，既是服务地方党委政府的重要行动，也是提升地方党校新形象的有效途径。发挥好地方党校“学校、阵地、机构、智库”四大角色作用，关键提升地方党校智库咨政建言的能力水平。地方党校顺应长三角一体化的时代发展大潮，紧跟区域联动互动发展新趋势，主动扛起新型智库建设的党校责任、担当和作为。做新型智库建设的“担当者”，把智库建设成为党委政府用得上、有作为、有贡献的“智囊团”和“思想库”。彰显出地方党校在助力长三角一体化国家战略中持续发出最强音，提高地方党校的影响力，是党校人在新时代下大有作为的重要依托载体，更是充分展示地方党校新形象的重要发展抓手。

　　新发展提高地方党校新能力。地方党校新型智库建设要准确把握新发展的科学内涵和实践要求。建设具有地域鲜明、优势充沛、平台广阔、作用独特的新型智库。科学把握地方党校新型智库建设规律，注重党校智库独具的优势定位，提高党校智库建设能力水平，实现舆论引领、政策服务、理论创新等智库功能。提高地方党校新能力，要提高“想党委政府之所想、急党委政府之所急”撰写咨政报告能力;要提高挖掘整合智库资源的能力，用好党校学员这个“思想富矿”;要提高运用长三角地方党校上下内外的系统协同、平台共建、资源共享的大数据咨政能力;要提高壮大长三角一体化地方党校课题联合开发、共谋发展、共商建设的能力。

　　长三角地方党校新型智库建设面临现实困境

　　新型智库建设主体认识性困境。一是对新型智库建设重要性认识弱化，部分地方党校智库建设起步晚，以往对教学大赛、师资培训等关注度高，对咨政成果关注度低，使得教师不重视智库建设。少数地方党校新型智库建设仍处于政策支持不力、资金保障不足、人才供给不强等困境，咨政意识与新时代要求不能同频共振。二是地方党委政府对党校智库建设认知偏差，重教学培训功能，忽视决策咨询功能。持有“外来和尚会念经”偏误，当决策需要智力支持时，往往撇开党校而委托高校、社科机构等。有时，为了推动党校新型智库建设，也仅把少量部门课题委托给党校。缺乏制度机制保障及专项课题资金支持，地方党校新型智库建设运行困难。

　　新型智库建设发展能力性困境。一是地方党校教师咨政能力不足，制约了智库建设发展。在教研咨三位一体工作格局中，教研成绩相对突出，咨政是短板。部分地方党校虽然成立了地情所等咨政平台，但成果不尽如人意。主要受制于信息获取困难、成果报送梗阻，采纳率不高等因素影响。教师咨政能力与时代要求不匹配、建言水平与岗位要求不适宜。二是地方党校智库发展功能要素不全，专业化程度不高、制度化发展不够、体系化发展不均衡，与新型智库功能要求差距大，大多智库徒有虚名。智库建设合力不足，咨政研究单打独斗，系统内外合作协同缺位，交流互动平台短腿，与党委政府的沟通渠道尚显不畅，缺失与党委政府常态化联系机制，对党委政府的决策部署反应慢，难以直接、及时了解党委政府关心的重大问题。

　　新型智库建设制度运行性困境。一是智库建设所需的组织领导、制度管理和运行机制供给力不足、执行力低下，规范有序开展新型智库工作的制度基础不坚实。体制机制僵化落后，智库成果、咨政建言难以及时呈报、难以进决策，地方党校的政治、体制、资源等优势作用难以充分释放。二是咨政课题的生成机制、评价机制、转化机制，智库人才的培养机制、绩效评估机制以及调研活动的财政保障机制等都处于摸索阶段，成果激励效果被抑制，教师咨政积极性受挫，咨询咨政的氛围没能有效形成。这直接导致咨政成果不多、咨政水平不高，尤其是接地气，具有前瞻性、对策性和可行性的决策咨询报告少之又少，智库建设在地方党校发展境况尴尬。

　　推动长三角地方党校新型智库建设创新发展

　　创新地方党校新型智库建设体制机制。要围绕“领导有方、组织有力、专家有招、成果有效”体制机制创新。安徽省委党校较早成立了智库建设领导小组，组建了智库管理机构“省情研究中心”，在教研部全面推行“部所合一”，建立了校领导联系重点课题制度。实践证明，凡是智库建设好的地方党校，都是强化对决策咨询工作的领导担责定向，组织机构健全，咨政载体明确，咨政管理规范。为此，加强对地方党校新型智库建设工作全面领导，建立各司其职、相互配合、齐抓共管制度体系，把智库建设规划纳入与干训规划、教学规划、科研规划、基础设施建设规划等“六位一体”的党校整体规划体系中;以服务党委政府科学决策为目的，形成智库建设工作方案;明确智库建设的指导思想、职能定位;建立咨政选题跟进、精准对标对表，形成以问题导向的多形态捕捉选题机制。建立成果评价机制，以对党委政府咨政贡献成效为核心标准，将咨政成果纳入专业技术人员年度目标考核及职务评审、岗位聘任的引导机制，并提高其权重。以体制机制建设推动地方党校新型智库建设。

　　创新地方党校新型智库建设学科协同。以学科协同发展为引领，创新新型智库建设。地方党校作为基层哲学社会科学研究机构，几十年在干部培训中已形成党校特色的学科体系，这是地方党校智库建设的独特优势。创新谋划长三角一体化经济社会发展急需的新兴学科的建设力度，逐步形成重点突出、结构合理、特色鲜明的智库学科体系。长三角地方党校新型智库必须做好“地方特色”这篇大文章，锚定长三角一体化，聚焦地方党委政府，围绕地方经济社会发展中重大的热点难点堵点问题开展应用对策研究，“脚下有大地、手中有数据”，“讲好本地话、解决本地惑”，坚持问题导向，瞄准靶向治理，让长三角一体化的决策部署和政策制度在地方落地生根、开花结果。唯有如此，地方党校新型智库才能“有为”，继而“有位”，进而成为出思想、出成果、出人才的重要阵地。

　　创新地方党校新型智库建设资源统筹。智库建设的资源统筹包括两个维度。一个维度是长三角地方党校系统间资源统筹集合，地方党校系统之间要建立纵向贯通、横向联合的协作体系，统筹互帮互助平台、搭建共建共享平台，形成多平台叠加共振效应，打造一个互动交流、汇聚合力的紧密型智库联盟，集中研究攻克长三角一体化发展中所面临的宏观、微观的风险，协调避开发展的同质化，实现差异化错位发展，长三角地方党校智库有责任有能力去逐一破解。为此，地方党校智库不能闭门造车，也不能单打独斗，要坚持走出去、请进来，加强与兄弟党校间的交流，认真学习借鉴兄弟党校的成功经验。再一个维度是地方党校内部资源统筹，党校内部要打破部门和学科的壁垒，建立多部门联合、多学科融合的研究平台，凝聚集体团队力量，提升地方党校新型智库咨询咨政的能力水平。

　　【本文系2020年度安徽省委党校(行政学院)系统专项研究课题(课题编号QSYJ202014)阶段性成果】

　　(作者系中共宿州市委党校理论研究室副主任、副教授)

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