三网融合艰难前行为哪般？

　　“有进展，但无实质突破”。这是不少专家及业内人士对三网融合试点工作推进一年来的评价。的确，自去年6月试点名单正式公布以来，各试点地区虽取得一定成绩，但在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作进展缓慢，各地区虽已提交试点工作方案，但目前仅北京试点工作方案获得了通过。在过去一年中，三网融合在很长一段时间里处于“停滞期”，进展远远落后于国家决策部署。这期间，媒体还爆出“三网融合夭折”的传闻，虽然主管部门随后进行解释说明，但仍让公众对三网融合推进疑惑重重。导致这一问题的原因有很多，参与主体发展思路差异、资金、市场模式、体制等都对三网融合发展产生了阻力，而核心还是在于利益的再分配。

　　发展思路差异是分歧的重要原因

　　在三网融合发展思路上，广电与电信运营商的发展思路存在明显差异。电信运营商经过多次改制重组，已形成了规模庞大的三家全国性运营商，而四级办电视的历史则使广电运营商的股权结构异常复杂，目前虽已基本完成省网整合，但企业规模仍然较小，市场主体分散，不能形成有效的合作。在此前提下，广电部门目前将更多的精力投入在有线电视网络整合、加快网络数字化双向化改造及组建国家有线电视网络公司上，着重进行自身实力的建设，对电信业务的双向进入积极性不高，特别是在目前广电未掌握国家互联网出口的情况下，广电开展宽带业务，需要支付巨额的网间结算费用。而电信运营商则希望在保证网络信息和文化安全的前提下，借助自身突出的市场实力，积极开展多种商业模式的探索。双方所处发展阶段的不同是三网融合阻力重重的症结之一。

　　资金缺口困扰三网融合推进

　　三网融合推进需要大量资金的投入，特别是对广电行业来说，双向网改、省网整合、国家级网络公司组建都需要大量资金消耗。据国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院院士邬贺铨估算，三网融合将启动的相关产业市场规模达6880亿元。其中，广电双向网络改造、机顶盒更新以及基于音视频内容的信息服务系统的投资需求，约为2490亿元;而和三网融合紧密相关的下一代宽带网NGB的投资需求则为3000亿元。而目前各地有线电视网络公司收入来源主要依靠有线电视网络收视维护费、落地费等，规模十分有限，2010年整个广播电视行业的总收入仅为三大电信运营商的四分之一。这之间巨大的资金缺口使得广电行业市场化推进十分艰难，而不少省网公司为解决资金难题纷纷上市更使广电全国网络整合难上加难。

　　市场需求拉动不足使三网融合推进缺乏动力

　　三网融合产业的规划曾给人带来了无限遐想，电视支付、互联网电视等都曾给业界带来了巨大憧憬，但在实际推动中，企业却难能找到十分成功的市场模式。首先，就目前的情况而言，许多融合型产品服务还处在初级阶段，虽能满足部分消费者需求，但还没有产生广泛而强大的吸引力，特别是对习惯了免费模式的普通用户。企业如何在用户基础尚不广泛的情况下，推出具有巨大市场需求的融合型产品，并快速积累用户规模成为业内企业需要着重解决的问题。加上跨行业的竞争合作又存在较大的区域性差异，难以形成全国通用的合作运营模式，都让三网融合产业推进仍停留在政府推动为主的层面，难以形成自下而上的强大市场需求。

　　体制问题是三网融合发展的重要障碍

　　今年7月，温家宝总理在《求是》杂志发表《关于科技工作的几个问题》一文，文中直言：“推进三网融合是党中央、国务院做出的重大战略，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。

　　目前，三网融合试点工作实行的是电信和广电分业监管的管理体制，两大参与主体分属两个独立的主管部门，电信手握互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照，而广电则掌控着IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。电信行业经过政企分开和企业重组等多次改革，已经基本建立起符合市场经济发展要求的政府监管体制、企业治理机制以及市场竞争机制，形成了集中、垂直的管理体制。而广电行业在政企分开、企事分开、网台分离、转企改制等方面还处于摸索推进阶段，仍是“条块结合，以块为主”的双重领导体制。三网融合是两个行业的相互合作，是相互之间利益的渗透。由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异，必然导致了冲突的不断，衍生出很多问题。而广电行业所特有的意识形态属性也使三网融合体制问题更加复杂。

　　不过，尽管目前三网融合推进困难重重，但作为对许多产业具有巨大带动作用的战略性新兴产业，三网融合一直受到国家重点支持。通过理顺管理体制、统一发展思路、建立多方位的融资渠道、创新产品与服务形式，这些阻碍产业发展的问题终将被慢慢解决。

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