汽车三包破冰在即搁浅七年再进议程，就尽快出台达成共识

 

　　汽车三包破冰在即搁浅七年再进议程，就尽快出台达成共识

　　经历7年的漫长等待后，备受期待的汽车“三包”又要向前迈进一步了。国家质检总局日前对《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》正式举行立法听证会，包括消费者、汽车厂商等16位听证代表一致欢迎或支持汽车“三包”，希望尽快出台。国家质检总局也认为汽车“三包”出台条件基本成熟。汽车“三包”再次提上议事日程，走入实质解决阶段。早在2004年底，质检总局就征集过对汽车“三包”意见，但此后却搁浅了7年。

　　质量问题如何认定

　　据了解，国家质检总局汽车三包立法听证会现场参会人员包括：8名消费者代表，5家企业代表，以及经销商代表等。会场上，并没有发生之前预测的激辩场景，显得相对平静。

　　但是，在征求意见稿中，对于产品质量如何认定，却没有明确规定。参会各方较为认同的观点是：成立第三方鉴定机构。

　　消费者张义建议，不应当由消费者来举证产品存在的质量问题。若制造商想免责，就必须提供汽车故障不属于产品质量问题的证据。他建议设立权威的第三方鉴定机构，而且公开检测费用。 关于设立第三方鉴定机构的建议，得到了在场所有代表的赞同。经销商代表韩锋说，目前还没有独立的检测机构对汽车质量进行鉴定，退换货的标准也难以界定，希望设立第三方鉴定机构。 听证会后，质检总局称汽车三包条件已成熟，将制定实施细则。质检总局法规司有关官员介绍，下一步，质检总局将对汽车三包草案进一步综合分析，再次修改和完善，将重点做好五个方面的工作：一是完善配套标准和管理规范;二是对汽车三包规定鉴定组织实施和机构准备;三是开展汽车三包规定进行宣传贯彻工作;四是建立专业技术人员为主的专家库;五是建立汽车三包信息系统，将其纳入汽车企业信用体系。

　　具体操作效果存疑

　　延长三包有效期是消费者和企业听证代表一致的观点。“规定三十天内包退换的时间太短，操作性不强。进口车从产地运进来就要三十五天，消费者没时间检查汽车质量，不太现实。”“三包规定中很多条款可参考国际规定，如，三包有效期及零部件保修期应顺延，防止维修店以次充好，另外，整车质保应从三年6万公里提高到5年10万公里。”

　　而在汽车质量问题的鉴定上，《征求意见稿》仍要求当消费者与经营者在质量问题和故障认定不一致时，要“委托专业结构进行鉴定”。

　　而这一点恰恰是听证代表认为多年来汽车维权的难点所在。一是国内具有汽车方面鉴定资质的机构少之又少，如若汽车出现质量问题，消费者要求修理或者退还，经销商或者厂商一般会要求消费者出示质量报告;二是鉴定需要动辄几万甚至十几万的高昂费用，消费者难以承受;三是鉴定机构通常不接受单方面委托，消费者要拿车去鉴定，还要先征得汽车厂商的书面同意，其难度可想而知。

　　业内人士表示，尽管汽车“三包”征集意见亮点频现，但很多条款具体操作起来效果存疑，还需要总结听证意见不断完善。

　　厂商、协会多有顾虑

　　“三包”在国内汽车领域为何坚冰难破?

　　汽车厂商的反对声是导致汽车三包难产的主要原因之一。对于缺乏核心技术的国内汽车厂商而言，“低成本”仍是其核心竞争力。不少厂商和经销商担心，如果执行“三包”运营成本会大大提高。对于自主品牌汽车而言，“三包”更像是一场噩梦，汽车投诉案例集中的5万—20万元价格区间车型，大部分来自自主品牌。保护自主品牌汽车，为其创造相对“宽松”的市场环境，成为主管部门在推行汽车“三包”时不得不考虑的问题。

　　京城某4S店销售副总告诉记者，最主要的原因是汽车购置金额巨大，贬值快，一旦退换车，汽车厂商损失巨大。“新车、二手车价格差异很大，哪怕只开了1000公里，价格都要跌上万元。”这位负责人表示，“三包”政策出台后，将成为汽车消费者的维权利器。除经济损失外，厂商还要承担品牌形象的损失，因此原则上车企都拒绝退换车。

　　中国汽车工业协会对汽车三包的出台也有自己的看法。中国汽车工业协会副秘书长叶盛基表示，汽车行业对汽车产品实施三包始终持积极态度，企业也愿意负担起不断提升产品质量的责任，但是现阶段汽车产品实施三包的配套体系并不健全，实施环境条件尚不完全具备。

　　专家认为，在汽车消费上国外倾向于先保护消费者，但我国却过多考虑到厂商的利益，所以”三包”迟迟未出台。

　　“三包”出台刻不容缓

　　我国已是全球最大的汽车消费大国，但汽车消费者权益保障措施却并不给力。消费者购车后遇到质量问题，经销商和厂商的解决方法多是“只修不换”，其理由就是汽车没有“三包”规定，导致消费者维权举步维艰，汽车投诉逐年上升。

　　中消协负责人介绍，2010年投诉量同比上升幅度最大的商品是汽车，全国消协组织共受理汽车投诉20405件，同比增长51.1%，创历史新高。今年第三季度汽车投诉已达到4069件，同比增长14.7%，位居投诉增幅第四位，投诉一直呈现上升趋势。在汽车投诉中，因汽车质量问题产生的投诉占5成，而且频频出现汽车召回事件。

　　中国消费者协会副会长兼秘书长杨红灿日前表示，汽车“三包”政策出台已非常迫切，有利于提高立法质量，有利于保护消费者的合法权益。

　　中国国家质检总局法规司司长刘兆彬表示，近几年，我国已经成为一个汽车生产、消费大国。2010年中国汽车年产量已达1800多万辆，汽车三包实施条件已初步具备。在目前汽车投诉逐年上升的形势下，出台“三包政策”已经刻不容缓。

　　编后

　　搁浅了7年的汽车“三包”法案出台已经刻不容缓，尽管还有不少细节仍需补充和完善。相对来看，我国汽车行业的“三包”来晚了。但是，晚也有晚的的好处，行业中各种问题和矛盾能够得到充分的暴露，晚出台的政策能够更加成熟。我们期待，汽车“三包”尽快出台，因为我国已经是世界汽车生产、消费大国，就算出台一部尚待成熟的“三包”法规也比没有强。先出台，再逐步完善，这才能维护汽车市场平稳有序发展，使得行业发展有法可依，购车消费者的权益才能得以保护。而且，用法规给厂家压力，可以促进其提高产品质量，从长远看也有利于汽车产业的良性发展。

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