转变政府职能是破“两难”的关键

 

　　转变政府职能是破“两难”的关键

　　两难问题： 中央倡导多找矿、找大矿，有些地方政府便闻风而上，垄断矿业权，运用财政资金投入商业性勘查。如抑制它，不仅挫伤了地方政府的积极性，而且形成抗力使勘查环境更加恶化;如听任它，必然产生“与市场争权，与企业争利”的后果，有悖于服务型政府的定位，影响政府的公信力，该怎么办?

　　随着我国经济快速增长，资源瓶颈已成为经济与社会发展的约束。如何破解资源瓶颈，通过地质找矿大讨论，已有很多共识。一是捅开资源瓶颈，需要立足国内，实现找矿突破;二是国有地勘单位是实现找矿突破的主力军;三是找矿突破需要充分利用市场机制，发挥社会资金的作用;四是国土资源厅是地质找矿第一责任人等等。但对有些“两难”问题的破解，在具体实施路径上还是存在很大分歧。虽然目标相同，但思路决定出路，不同路径，其结果是完全不同的。例如，中央倡导多找矿、找大矿，有些地方政府便闻风而上，以1∶5万区(矿)调为抓手，全面垄断矿业权，让承担1∶5万矿调的地勘单位打工，在调查工作过程中形成所谓的“探矿权”，再由政府通过“招拍挂”出让。通过这种模式，地方政府“空手套白狼”：1∶5万区(矿)调的投入是中央财政出的，“招拍挂”的收益是地方的，即使地方政府出了一点钱搞区(矿)调，也属“投资少、见效快”，有数倍或几十倍的收益，符合当前领导干部的“政绩观”。

　　如果抑制这种做法，不仅挫伤了地方政府的积极性，而且形成抗力使勘查环境更加恶化;如听任之，影响政府的公信力，该怎么办?要解开这个扣，先让我们分析一下产生这一思路的弊端和根源。

　　一是忽略了找矿发现需要时间。对于一些资源省(区)，尤其是西部省区来说，经济发展整体较为落后，资源兴省是必然的选择。国内经验表明，一个矿产地从发现到完成勘查一般需要5年以上的时间，矿山建设需要3～5年时间。因此，地质工作需要提前1～2个“五年计划”超前部署。然而，现在的干部很少能在一个岗位上呆上10年的，因此，按传统的按部就班的做法是无法体现其政绩的。

　　二是忽视了找矿工作的风险。由于矿产勘查阶段具有高风险的特征，投入与产出几乎没有太大的关系。投入很大，血本无归，比比皆是;投入不多，收获甚丰，不乏其例。总体来说，在矿产勘查初始阶段不可能得到回报。政府主要是通过后续的矿业开采和矿产品销售阶段的税收来体现资源所有者的权益。矿产勘查是一种高风险、高效益的投资。一些政府管理部门虽然看到了高效益回报的一面，却忽略了高风险的一面。在世纪之交，个别企业通过某种途径获得国家出资勘查成果，很快获得了经济效益。在一些人看来，矿产勘查效益巨大，并无风险。因此，社会资金进入矿产勘查具有非理性行为，导致探矿权的“招拍挂”主要以资金实力为依据，忽视了地质找矿风险。目前一律“招拍挂”来获取探矿权，违背了地质工作规律，把“权”全部作为“资产”，将“虚拟”的资产看作“实在的资产”。

　　三是助长了矿产地方保护主义。在现行行政管理体制和财税体制下，地方割据、诸侯经济成为一大痼疾。在与地理区域密切相关的矿产开发利用领域，地方保护主义更为突出和典型。比如，有的央企就宁可在海外发展也不愿意对国内矿产资源开发进行投资。各地方政府以“肥水不流外人田”的理念竭力通过各种方式建立和扶植自己的龙头企业，甚至政府作为绝对控股方控制和经营矿业公司，以求垄断本行政辖区内的矿产开发利用。这种趋势越演越烈，矿产资源的行政性分割就越来越深。地方保护主义必然会阻碍全国矿产开发和矿产品统一市场的建立和发展，这正是导致中国矿业企业集团规模小、经营行为不规范的重要原因。没有全国统一的矿业市场，既不可能出现具有全球竞争力的矿业公司，也不利于中央对某些矿产资源的调控。

　　要破解开这个“两难”，必须遵循市场经济规律和地质工作规律。以矿产勘查开发的大循环入手，要做到这一点，必须加快政府职能转变，树立服务型政府的理念，从政府经营矿产资源开发直接获取地方收益转变为政府监管资源开发获取矿业可持续发展，获取长期的税收和就业。

　　一、树立科学的发展观和正确的政绩观。尽管国有地勘单位是找矿的主力军，但把国土资源厅作为找矿责任人，可能主要基于这样考虑：即不是要求政府直接去找矿，而是要求政府既加强公益性地质调查工作，又加强建立与社会主义市场经济相适应的矿产勘查体系，为商业性矿产勘查工作提供良好的外部环境。通过建立市场，推进找矿突破，进而实现矿业的繁荣，而在这方面正是政府的应尽之责。

　　二、“找矿突破”需要“探矿权”，但“探矿权”并不是全部具有经济意义的。只有“采矿权”才真正具备矿物原料基地的意义。只有资源量，原则上称不上“找矿突破”。业界应树立这样一个概念——具有经济意义的矿产地才能作为找矿突破的尺度或标准。

　　三、加强全国矿业统一市场建设。全国实行统一的矿业政策，各地政府有监管职能，没有经营职能，建立全国统一、有序的矿业权市场，强调通过市场配置矿业开发资源，从根本上打破行政管理的思想观念，克服地方保护主义，形成我国统一的矿业市场。

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