走私何以冲垮稀土防线？

　　中国的稀土保卫战是近年来国际国内关注的一个持续热点问题，而从今年的情况来看，猖獗的走私已经冲垮稀土保卫战防线：海关数据显示，今年1~9月我国共出口稀土1.2万吨，商务部给出的全年出口配额为3.02万吨，但今年前三季度国际上对稀土的需求量远远高于1.2万吨。其实，这种奇特的现象在去年已经出现，2010年国内生产各类稀土冶炼分离产品官方统计产量为11.89万吨，超过了当年全球产量的96%，不过市场普遍认可的真实数据实际产量超过20万吨，除了国内消费了8.7万吨外和库存之外，大部分都是以各种形式出口了。

　　笔者以为，猖獗的稀土走私导致配额成为一道“马奇诺防线”并不让人感觉意外，因为变相走私问题一直是困扰稀土保卫战的头等难题，这个难题随着稀土价格前些年的持续飙升愈加显现，暴利驱使已经使私开滥采和变相走私达到了一个近乎疯狂的境地，偶尔获得的几个打击稀土走私“战果”与走私总数量相比基本可以忽略不计。

　　“吃了粽子还粘糖”是一些变相稀土走私企业现在日子越过越滋润的真实写照，国内政策的漏洞和一些不良商人对这些漏洞的利用，不仅导致一些变相走私出口稀土的行为披着合法的外衣，而且还能享受到出口退税上的优惠。例如，一些稀土变相走私行为以大量的超比例添加稀土制造“钢铁合金”出口，中国海关目前即无程序也无有效对策来制度性遏制这种“变相走私”行为，且根据2009年财政部和国家税务总局联合发布的《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》中明确规定，合金钢异型材等钢材、钢铁结构体等钢铁合金及其他贱金属合金可享受的出口退税率高达9%~13%。

　　因为各类变相走私稀土的手段具有多样性，要想看中国的稀土实际出口数量和走私严重程度，官方统计数据和配额使用数量已经完全没有参考价值，稀土私开滥采的源头动向则成为一个最真实有效的观察渠道。重稀土是中国最具战略价值的稀土资源之一，全球70%以上重稀土都分布在中国，而中国该种资源主要分布地区近年来私开滥采猖獗的公开报道早已经一波又一波，猖獗的私开滥采何以呈现出“越打越严重”局面?原因很简单，没有技术含量的稀土私开滥采可谓是“比抢银行来钱快，但风险极低”的一个渠道，更何况按照中国的实际情况，此种现象背后往往还夹杂着一些基层政府利益和地方监管人员的影子，这和当年的“小煤矿问题”是一个路数。

　　要想破解中国遭遇的“稀土资源困局”，除了决心和相关政策，更需要全方位的实际补漏举措来配合，否则稀土保卫战遭遇“马奇诺防线”的进退维谷局面终难从根本上彻底消除。

　　相关报道 稀土“环保风暴”首轮结果水落石出

　　环境保护部近日发布了第一批符合环保要求的稀土企业名单并向社会公告。环境保护部新闻发言人陶德田表示，今后，各级环保部门对未列入公告企业的新(改、扩)建项目环境影响评价文件或上市环保核查申请将不予审批，并不得为其提供各类环保专项资金支持和出具任何方面的环保合格、达标或守法证明文件。

　　陶德田说，为推动稀土行业持续健康发展，提升稀土行业环境保护水平，今年4月以来，环境保护部先后印发了《关于开展稀土企业环保核查工作的通知》和《关于加强稀土矿山生态保护与治理恢复的意见》，编制了《稀土企业环境保护核查办法》和《稀土企业环境保护核查工作指南》，要求各地对稀土矿开采、冶炼分离和金属冶炼企业，从环评审批、污染物达标排放、总量减排、排污费缴纳、清洁生产、危险废物处理处置等方面进行全面核查。全国14个省级环保部门报来了通过初审的84家稀土企业名单和审查结果。环境保护部经过严格审查，筛选出15家企业作为符合环保要求的第一批稀土企业并向社会公告。

　　陶德田指出，通过环保核查，环境保护部基本摸清了稀土行业环境保护现状。目前，稀土行业共有企业300多家，主要分布在内蒙古、江西、广东、江苏、福建、湖南、山东、广西、四川等省(区)。从核查情况看，行业环境保护水平整体较低，环境污染和生态破坏问题比较突出。据初步统计，84家通过省级初审的稀土企业拟新增投入40多亿元，目前已完成投入5亿元，对废水、废气、固体废物等环境治理设施进行改造。对未积极整改以及不符合环保核查条件、存有严重违法行为的企业已采取停产治理整顿措施，有效地推动了稀土行业落后产能淘汰和产业结构优化。

　　陶德田说，对于未通过本次环保核查的企业，环保部已责成各地督促企业加大整改力度。对于严重破坏生态环境，损害群众健康的企业，要求各级环保部门依法从严从重从快处罚。环保部还将把企业环保核查作为与环境影响评价、总量减排并重的工业污染防治手段，全面对稀土、钢铁、制革、铅蓄电池、柠檬酸、味精、淀粉及淀粉糖、酒精等重污染行业进行环保核查，通过环保核查切实促进各行业加快转变发展方式，努力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环保问题。

扩展阅读