城市化加速遇融资之困

 

　　近日，在第五届中国城市化国际峰会上，“十二五”规划期间的城市化加速问题，成为议论的焦点。由于存在公共基础设施投入不足、环境污染、社会保障体系薄弱、社会治理结构滞后等难题，各方对“十二五”期间加速城市化进程中的质量问题颇为忧心。

　　与此同时，各地在城市化加速时面临的融资困境，也成为社会各界关注的重要话题。地方政府一方面要归还2008年年底4万亿元投资计划所产生的到期债务，另一方面还要继续投入续建项目和新项目，融资压力颇大。而今年的信贷紧缩政策、地方融资平台的规范整顿以及土地市场的冷清，更让地方政府的融资压力急剧增大。

　　本报记者梳理31个省级行政区(港澳台除外)一年来的投融资表现发现，东部沿海城市当前的融资压力更加突出，西部资源型城市的融资压力相对较低，但部分城市的主要融资路径仍是以矿产和土地资源换融资为主，还在重走“以资源换资金”的老路，缺乏可持续的支撑。

　　中西部城市资源驱动

　　“今年1~9月，中、西部地区投资分别增长29.9%和29.5%，增速分别比全国投资增速高5和4.6个百分点，中西部地区占全国固定资产投资(不含农户)比重从去年同期的48.4%提高到50.2%。”国家发改委财政司的相关负责人告诉记者。

　　内蒙古自治区呼伦贝尔市是全国面积最大的一个地级市。其煤炭资源储量在1000亿吨以上。11月15日，山东能源集团与呼伦贝尔市在济南举行战略合作框架协议签约仪式。按照协议，山东能源集团将在呼伦贝尔拓展矿产资源开发、装备制造、煤化工、现代物流等多个产业，努力在呼伦贝尔打造山东能源集团新的综合性战略基地。

　　呼伦贝尔市表示，将拿出最好的资源与山东能源集团合作。类似的招商引资行动在内蒙古的其他城市也在上演。以矿产资源换取投资，成为各个城市进行融资的重要模式。除了工业企业、科技企业外，地产企业也在通过此种方式谋取收益。据本报记者统计，近两成上市房企在内蒙古、新疆、西藏等中西部地区都涉足矿业投资。

　　“北京市长不需要研究怎么向呼伦贝尔开放，但呼伦贝尔市长一定要思考怎么向北京开放。因为如果不思考，就等于丢掉与北京合作的机会，丢掉了大市场。”呼伦贝尔市副市长金昭向本报记者解释，呼伦贝尔市必须与外面的市场接轨，而自身的优势在于众多空闲的土地资源。

　　“我们用3年时间的努力，申请让呼伦贝尔成为一个扩展中国通用航空服务的试点地区，这已被国务院正式批准。”对此，金昭很兴奋。

　　与内蒙古相比，山西省在矿产资源过度消耗的情况下，提出了资源转型，并于2010年12月获批“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。为此，该省各县市也在积极探索城市转型之路。

　　武乡县，属于山西省长治市辖县，太焦铁路横穿该县。11月28日，武乡县长阎新平接受了本报记者的采访。“我们需要投资四星级酒店、五星级酒店、农家乐等，需要大量的资金介入。”阎新平介绍说，作为全国红色旅游重点县，武乡县的建设需要引入大量投资。

　　据了解，2010年武乡县财政总收入8.5亿元，同比增长23.2%。但即使如此，从武乡县自身的财政收入来看，很难满足城市建设的资金需求，走融资之路是必然的选择。

　　东部城市增速减缓

　　“东部地区投资增长22.3%。”国家发改委财政司负责人告诉记者，面对中西部城市投融资的狂飙，今年1~9月，东部城市投资增速比全国低2.6个百分点。记者进一步了解到，在东部10个省份中，6个省份的增速减缓，广东、福建分别减缓了5.7和4.2个百分点。

　　与投资增速放缓相伴的是，地方债务压力的提升。据国务院发展研究中心市场所助理研究员邵挺今年的一份调研显示，浙江省和广东省的融资平台债务压力较重。

　　在浙江省的1452家融资平台中，抵押、质押贷款占50.7%。其中，土地抵押贷款占抵押、质押贷款总额的56.1%，融资平台的30%左右的贷款都是用土地抵押的;广东银监会的数据也表明，在各项贷款中，60%~80%都是以房产、土地作为抵押。

　　地方政府既要完成既有项目的投资，又要面临新项目的融资需求，还要偿还已有的债务，还面临土地资源的过度消耗和土地市场的冷清，在多重压力下，由于前些年经济过快发展而对资源的快速消耗，让东部城市在城市经济转型下的融资需求更为迫切。

　　广东省东莞市副市长梁国英对本报记者的表述印证了这一点。据梁国英介绍，2006年至今，东莞市每年投入10亿元帮助市民就业，投入近8亿元对全市贫困人口进行帮扶，已建成文化广场628个、公共图书馆509个、博物馆31个、各类公园1056座，城市基础设施投资融资需求巨大。

　　“像东莞这样的城市，前几年处于制造业高速发展期，经济增长非常快。现在城市职能定位向经营性城市或服务管理型城市转型，经济增速会放缓。”据中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰分析，经济增速放缓对地方政府的财政收入会有影响，但城市建设转型的各项融资需求却同时在放大，所以东部和南部经济发达城市的融资压力会更大一些。

　　中西部忙着投资基础设施，东部忙着转型升级，在白花花的银子流出去的同时，也需要元宝不断地滚进来。但从陷入城投债危局再到土地财政缩水，地方政府的城市投融资压力凸显。虽然沪浙广深四地自行发债已圆满收官，但承压能力依然有限。

　　“说实话，不光光是我们银行，就是信托，甚至国开行现在都不愿意向政府放贷。”某大型银行一位内部人士表示，在地方融资平台债务出现问题后，他对于允许地方试点自行发债的做法并不看好。

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