环保部确定PM2.5监测时间表标准升级拉动多个产业

来源：网络作者：中国产业网发布时间：2011-12-22 10:27 搜集整理：中国产业网

　　12月21日，2012年全国环境保护工作会议(以下简称“环保会议”)在京西宾馆召开。

　　在此次环保会议上，环保部部长周生贤表示，目前的《环境空气质量标准》已经不能适应我国空气质量管理需要，要尽快抓紧修改完善《环境空气质量标准》，增加细颗粒物(PM2.5)、臭氧和一氧化碳三项国际通行的监测指标，争取尽早发布，并明确了PM2.5监测分四步走的计划。

　　同时，环保部指出，今年全国前三个季度减排形势严峻，“十二五”新增的氨氮和氮氧化物两项指标可能完不成预定任务，明年的减排指标因此做了较大调整。

　　PM2.5监测四步走

　　众人瞩目的PM2.5监测的时间表尘埃落定。

　　周生贤表示，由于我国不同地区空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求差异较大，新增指标监测要开展仪器设备安装、数据质量控制、专业人员培训等一系列准备工作，因此新标准要分期实行。

　　具体将分四步走：2012年，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和臭氧监测;2013年，在113个环保重点城市和环保模范城市开展监测;2015年，在所有地级以上城市开展监测;2016年1月1日，将是新标准在全国实施的关门期限，届时全国各地都将按照新标准监测和评价环境空气质量，并向社会公布监测结果。

　　“上述时间表的安排和进度大大超出了人们的预期，比之前预期的空气污染最严重的‘三区九群’的范围要早、要广。”一位环保政策专家对本报记者分析，“这也说明环保部在持续不断的舆论压力之下，做出了更为积极的反馈。”

　　周生贤表示，目前我国空气污染仍十分严重，总悬浮颗粒物(TSP)和PM10浓度水平较高，两种污染物的污染问题还未根本解决，这决定了我国的标准与国际接轨将是一个渐进过程。

　　一位地方环保厅的官员对本报记者强调，将PM2.5纳入监测之后，很多城市的空气质量指数会大大降低，“但监测只是第一步，更为重要的是如何治理。”

　　2012年减排任务敲定

　　在此次环保会议上，环保部也分析了今年的减排形势，并明确了明年的减排任务。

　　“十二五”开局之年，减排形势严峻。周生贤指出，今年前三季度，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，预计全年下降比例为2%左右，超过减排1.5%的既定目标。但是“十二五”新增的两项指标，氨氮排放量仅下降0.9%，氮氧化物排放量甚至上升7.2%

　　环保部预测，氨氮和氮氧化物这两项约束性指标，今年将无法完成分别下降1.5%的目标，特别是氮氧化物排放量不降反升，为今后四年减排工作带来巨大挑战。

　　目前，环保部已确定2012年的污染物减排任务。与2011年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2%，氨氮排放量减少1.5%，氮氧化物排放量为零增长。

　　周生贤表示，鉴于氮氧化物减排面临的严峻形势，环保部将协调有关部门尽快出台脱硝设施运行监管办法。“我们还在国家发改委协商中，该办法有望明年年初出台，可减轻氮氧化物的减排压力。”环保部的一位官员对本报透露。

　　与此同时，国家发改委方面也在考虑，对氮氧化物的减排采取一定的措施。“国家发改委正在考虑提高氮氧化物排放的收费标准，以经济手段抑制氮氧化物的排放。”一位接近发改委的专家对本报透露。

　　环保部表示，对未完成年度减排目标任务的地方和企业集团，环保部将严格执行项目“区域限批”和“行业限批”，并对有关负责人进行问责。今后，主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环评审批的前置条件，从源头上减少排放。

　　12月21日下午，环保部部长周生贤在2012全国环境保护工作会议上表示，从明年开始，环保部将在全国重点区域内开始监测PM2.5。周生贤透露，今年氮氧化物和氨氮的年度减排指标将无法完成。业内人士认为，将PM2.5纳入监测范围，将使除尘、空气净化、清洁发动机等相关领域的上市公司收从中获益。而氮氧化物排放形势的严峻，将迫使政府加大对氮氧化物排放的整治，这将扩大脱硝与低氮业务的市场份额。

　　PM2.5催生多项环保产业

　　环保部给出的PM2.5监测实施的时间表为：2012年要在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM2.5和O3的监测，2013年在113个环保重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。

　　2016年1月1日，将是新标准在全国实施的关门期限，届时全国各地都将按照新标准监测和评价环境空气质量，并向社会公布监测结果。此外，环保部积极鼓励有条件的地区提早实施上述标准。

　　PM2.5是指大气中直径小于或等2.5微米的颗粒物，大多含有重金属等有毒物质，若在大气中滞留时间过长，会给人的健康造成损害。其主要来源是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，目前我国只监测10微米的颗粒物，随着PM2.5逐步纳入监测实施范围，未来该项指标有望成为约束性指标，这将推动环保产业的再次扩容。

　　平安证券认为，对PM2.5关注度的提升有望加快火电除尘器的升级和非火电行业除尘器覆盖的进度，这将对除尘设备龙头龙净环保(600388)、三维丝(300056)等上市公司的市场容量具有正向拉动作用，前者主要从事火电除尘器的设备生产运营，后者则主要为除尘器提供高温滤料。

　　爱建证券认为，随着人们对PM2.5的重视，未来空气净化器这一空调行业中的子项目的需求将得到挖掘，建议关注专业除甲醇的格力电器(000651)，强调杀菌功能的美的电器(000527)和青岛海尔(600690)。

　　长江证券(000783)认为，PM2.5新标对汽车行业影响或有限。目前汽车PM2.5排放占排放总量的30%以内，汽车行业PM2.5排放主要来自柴油机，因此环保部门对PM2.5的重视，将加速重型柴油车国4排放标准的出台，这将为发动机核心零部件企业威孚高科(000581)带来有利影响。

　　氮氧化物排放严峻加速市场成长

　　除了给出PM2.5的具体监测时间表外，此次会议透露出的另一重要信息是氮氧化物减排形势严峻。

　　据周生贤透露，今年前三季度，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，预计全年下降比例为2%左右，超过减排1.5%的既定目标。但是氨氮排放量仅下降0.9%，氮氧化物排放量反而上升7.2%，预计今年上述两项污染物将无法完成分别减少1.5%的目标。

　　目前我国氮氧化物排放一半以上来自火电厂，在前日召开的第七次全国环境保护大会上，环境保护部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石化公司主要负责人正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。周生贤表示，环保部将制定并实施火电、钢铁、石化等重点行业大气污染物特别排放限值，大力削减污染物排放总量。

　　这意味着，作为四项主要污染物中唯一一个不降反升的指标，明年与削减氮氧化物相关的低氮、脱硝等公司将从中充分获益。目前，A股市场上从事相关业务的公司有菲达环保(600526)、科林环保(002499)、龙源技术(300105)、华光股份(600475)等。

　　鉴于氮氧化物减排面临的严峻形势，周生贤表示，环保部将协调有关部门尽快出台脱硝设施运行监管办法。环保部内部一位官员早先曾表示，发改委日前出台的火电脱硝电价为0.8分/千瓦时，之所以低于早先电力行业提出的每千瓦时1.5分钱的目标，是因为该价格是对先进发电机组的补贴水平，环保部还将协调发改委等有关部门，进一步出台《燃煤发电机组脱硝电价及脱硝设施运行管理办法》，该办法有可能会提高其他类型发电机组的补贴水平。

　　据了解，目前北京等大型城市一半左右的氮氧化物排放来自于汽车。因此，氮氧化物排放形势的严峻将迫使有关部门进一步加大对汽车氮氧化物排放的治理，这将使拥有清洁排放发动机制造技术的相关公司从中获益，威孚高科就是其中一家。

　　二噁英排放治理市场开启

　　此次会议上，周生贤还表示，要推进重点区域重点行业二噁英排放总量控制试点。去年，九部委于曾联合发文，明确指出要做好废弃物焚烧等重点行业二噁英污染防治工作，到2015年，重点行业二噁英排放强度降低10%，基本控制二噁英排放增长趋势，并且鼓励采用有利于二噁英削减和控制的工艺技术和防控措施。

　　桑德环境(000826)董事长文一波在接受中国证券报采访时表示，只要国家相关部门对二噁英的排放监管执行到位，其对垃圾焚烧市场的拉动绝对是刚性的，这种刚性拉动将体现在垃圾焚烧行业的分选、焚烧、尾气净化、项目运营等各个阶段。业内人士预计，受此影响，桑德环境、盛运股份(300090)等从事固废处理相关的上市公司将从中获益。

　　此次会议上，周生贤还强调，明年将强化监测站标准化建设和达标验收，完善地级以上城市空气质量、重点流域、地下水等重点监测点位和自动监测网络，扩大监测范围，推广环境遥感业务应用。业内人士认为，无论是对PM2.5的监测，还是对氮氧化物和二噁英排放的趋严，前提都是要先行监测，这将有利于从事环境监测设备的上市公司先河环保(300137)等。

　　历时两天的第七次全国环境保护大会21日在京闭幕。《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)也于日前正式发布。高规格会议的召开和《规划》的出台，让环保领域再度吸引了市场关注的目光。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强20日出席大会并讲话。他指出，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。要加大水体污染治理力度，提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市要平均达到85%以上，东部发达地区城市要超过90%。进一步加强空气污染防治，修订并发布空气质量标准，抓紧做好增加PM2.5监测指标的准备，鼓励各地根据污染特征、经济发展水平等分期实施，逐步与国际标准接轨。推进重金属污染防治，加强危险废物和化学品综合管理。

　　探索环保新道路

　　随着百姓环保意识的提高，以及各种环境问题逐渐暴露，在经济发展的同时，环境保护问题显得更加突出和重要。

　　李克强指出，要突出把握好稳中求进的总基调，在稳增长的过程中，在转变经济发展方式上取得新进展，而环保既是发展，也是转型。资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过度消耗。加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。

　　此次环保大会明确提出要积极探索环保新道路这一方向。其基本内涵就是代价小、效益好、排放低、可持续。要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动。

　　环保部人士在参与讨论时指出，这一方向的确定，意义重大，内容重要。他认为，目前开展环保工作面临诸多良好条件，同时也要克服不少困难。“十二五”时期，开辟环保新道路应注重顶层设计与基层创新相结合。

　　专项规划将陆续出台

　　对环境保护的重视给环保产业发展描绘了一个有巨大空间的前景。《规划》明确提出，要发展环保产业，围绕重点工程需求，强化政策驱动，大力推动以污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝、土壤修复和环境监测为重点的装备制造业发展，研发和示范一批新型环保材料、药剂和环境友好型产品。

　　据环保部预测，“十二五”期间，我国环保产业投资至少为“十一五”期间的1.5倍，总计可达3.4万亿元。

　　李克强在讲话中指出，预计“十二五”期间，仅节能环保产业一项的产值就将达到十几万亿元，比“十一五”明显增加。

　　从具体领域来看，大气、污水、固废治理等仍然是环保产业发展的重点。在大气治理方面，《规划》指出，电力行业，单机容量30万千瓦以上(含)的燃煤机组要全部加装脱硝设施;钢铁行业要实行二氧化硫排放总量控制;石油石化、有色、建材等行业的工业窑炉要进行脱硫改造。新型干法水泥窑要进行低氮燃烧技术改造，新建水泥生产线要安装效率不低于60%的脱硝设施。

　　污水处理方面，《规划》明确，到2015年，全国新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，污水处理设施负荷率提高到80%以上，城市污水处理率达到85%。

　　固废处理方面，《规划》提出，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%，鼓励垃圾厌氧制气、焚烧发电、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用。

　　这些目标的确立，明确了相关产业发展的方向。国联证券分析人士指出，环保大会闭幕后，相关的“十二五”专项规划将在年底密集出台。在大气污染防治、水污染治理、固废处理等领域将有后续政策支撑。