2012年保障改善民生政策解读：牢牢把握根本目的

　　中央经济工作会议提出“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。”

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，在当前国内外复杂的经济形势下，为什么要把保障和改善民生放在突出地位?保障和改善民生要集中解决哪些紧迫性问题?2012年保障和改善民生有何新举措?带着这些问题，记者采访了有关部门和专家、企业家。

　　一个清晰理念：经济形势越复杂保民生越重要

　　“印染开工率只有60%。冬季本是行业旺季，旺季不旺，十多年未遇。”宁波服装针织出口企业恒宁集团董事长郑建范告诉记者，现在搞经营，感觉如同逆水行舟。

　　一方面世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多;一方面国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。

　　特别是随着市场需求增速减缓，对于就业等方面需求也会减少，群众就业、医疗、住房、养老等一系列问题矛盾将更加凸显。 面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，中央经济工作会议释放出清晰信号“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。”

　　广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅说，保障和改善民生是发展的目的，民生的改善也会为经济发展增添新动力。国内外的经济形势越是严峻，就越是要重视保障和改善民生，要集中力量解决好关系人民群众切身利益的实际问题。

　　更多受访专家表示，保障和改善民生，不仅关系到人民群众的生活，关系到经济平稳较快发展，而且是社会稳定的重要基石。从这个意义上讲，这不仅是一项重大经济任务，也是重要的政治任务，意义非同寻常。

　　一本民生大账：集中解决紧迫性问题

　　中央经济工作会议指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

　　2011年，国家出台一系列措施促进了包括医疗、教育、就业、住房等民生问题的逐步解决。从CPI涨幅逐步回落到新增就业有望突破1200万，从21省市提高最低工资标准，到1000万套保障房开工和医保覆盖九成多城乡居民，民生问题正得到明显改善。

　　然而，民生问题的有效解决并非一日之功。中国社会科学院近期公布的一项调查显示，物价上涨，看病难、看病贵，就业失业和住房价格过高等问题仍然是公众最为关心的社会问题。

　　中央经济工作会议明确指出，明年经济工作的主要任务之一就是大力保障和改善民生。

　　——要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。

　　——要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。

　　——要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。

　　——要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。

　　——要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。

　　——要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

　　——要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

　　此外，稳定物价也不可放松。中国社会科学院经济学部主任陈佳贵表示，CPI的上涨直接影响到城乡居民，特别是低收入群体的生活，绝不能掉以轻心，治理通货膨胀、稳定物价仍然是明年改善民生的重要任务。

　　一份实际行动：切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事

　　从2007年的72亿元到2011年的1522亿元，仅仅5年的时间，中央财政用于保障性安居工程建设的资金实现了20多倍的增长。

　　民生政策的实施离不开财政资金的有力支持。2011年，中央财政预算安排用于保障改善民生的支出约占中央财政支出的三分之二，其中，用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，比2010年增长18.1%。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，发展经济和改善民生相辅相成。明年，财政支出应更多地用于民生问题，以提高居民收入，拉动内需增长。

　　说起保障房资金问题，财政部部长助理王保安表示：“随着国家财力增长和资金安排结构的完善，今后中央财政对中西部地区的支持力度将进一步加大。”

　　从近期国务院以及各部委召开的有关会议也传递出新信号：民生领域的改革将加快步伐。

　　《促进就业规划2011-2015年》已经国务院常务会议通过，明确就业优先战略;2012年国家将制定实施“十二五”深化医药卫生体制改革规划，完善全民基本医保制度，推进以县级医院为重点的公立医院改革;有关部门将编制实施“十二五”住房保障规划，扎实推进保障性安居工程建设。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“医疗、住房保障、就业等这一系列民生领域的规划，是政府大力保障和改善民生的具体体现。”

　　受访专家一致认为，民生工程要讲质量、求实效，坚决防止粗制滥造，坚决防止走过场。中央党校教授周天勇表示，各级政府应进一步提高教育、医疗、保障性住房等公共服务水平，惠及更多的普通民众。

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