保障农产品供给对经济运行具有特殊意义

　　保障农产品供给对经济运行具有特殊意义

　　中央经济工作会议突出了明年经济工作“稳中求进”的总基调，提出继续加大对三农的投入，力求在改善民生上取得新进展。对此，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青。

　　八连增后更应重视粮食生产

　　中国经济时报：这次中央经济工作会议对农村工作专门进行了论述，将继续加强三农工作，特别提出要保证粮食生产和供给，对此应如何理解?

　　徐小青：中央经济工作会议对农村工作提出了明确要求，应该从三个层面来理解。

　　第一个是农业的基础作用。这里面包括要重视农产品的供给，农产品供给关系到我们国家的稳定，关系到整个经济发展能不能有一个坚实的基础。还有农民能不能增收，农民增收意味着我们扩大内需有了基础。

　　第二个层面是农村的发展。这包含两层意思：其一，改善农村基础设施和农村公益事业，需要资金投入，也需要制度建设。这些生产、生活基础设施对于农业发展的能力和后劲作用很大。农村基础设施建设对农业乃至整个经济工作都有拉动作用。

　　其二，粮食八连增之后，还是不能放松粮食生产。

　　国家统计局最近公布的粮食数据显示，今年粮食总产量5.7亿多吨，八连增来之不易。在这种情况下，中央再次强调了三农工作的重要性，其意义重大。粮食问题不能放松，无论从中长期看，还是从现实情况来看，我国粮食供求平衡仅仅是 “紧平衡”。

　　中国经济时报：紧平衡?

　　徐小青：对，这种平衡还比较脆弱，起码我们现在整个产品的供给还比较脆弱，稍微有点儿自然灾害就会紧张，而我们国家的自然灾害还比较多。

　　现在种粮的比较收益低，国家虽然采取了一系列支持和扶持政策，但是由于一些条件限制，粮价也不可能涨得很高，只能在生产者收入和消费者承受能力、物价承受水平之间寻求平衡。所以，从这个角度来讲，为保证农产品主要是粮食的供给，我们不能因为八连增而放松。这是个很关键的问题。

　　中国经济时报：粮食问题一放松就出问题，历史上有过这方面的教训，2003年以后我国两次对外宣布粮食自给自足没问题，结果出现了供应紧张局面。

　　徐小青：粮食出问题不容易纠正。现在需要在增产的基础上继续抓紧不放松;尽量想办法提高种粮的比较收益，增加种粮农民的收入，我想这是一个很重要的方面。

　　第三个层面，我理解是稳定明年的农业生产、保障农产品供给，对于我们整个明年的经济运行具有特殊意义。面对这么复杂、不确定的国际经济环境，国内的经济发展可能也会有一些变化，所以在这种情况下，我们必须稳定粮食生产，保障农产品的稳定供给。从现在的情况看，明年出口增速有可能减缓，当然也有判断认为，明年前两个季度减，后两个季度增，这都有可能。欧美等经济发达国家情况不容乐观，美国的经济还没上来，日本也处于低迷状态，欧债危机还没有走出来。境外需求对我们来讲非常重要，但是不管是什么情况，在明年国际经济形势严峻的基础上，我们要保证粮食供应。

　　中国经济时报：对，现在不好预测。

　　徐小青：所以在这种情况下，保障农产品的供给，具有特殊意义。一定要稳定价格，在明年特殊复杂和多变的情况下，强调农业的基础地位意义更大。

　　稳定粮食价格是经济平稳运行的基础

　　中国经济时报：你说的第三个方面的特殊意义主要是从稳定方面来讲的?

　　徐小青：对，稳定价格，因为通胀压力还在，整个劳动力成本也在上升，在这种情况下，保障农产品的基本供给，尤显重要。

　　中国经济时报：对于明年的农村工作我们应该理解为主要是保障供给?

　　徐小青：我认为这次中央经济工作会议围绕 “坚持不懈抓好三农工作，增加农产品供给保障能力”提出的原则性要求有9条。首先是政策，总体上讲要加大支农政策力度，叫做 “强农惠农富农政策”，就是强农业、惠农村、富裕农民。加大这个政策的力度，包括加快农业科技进步，促进农业增产、农民增收、农村发展，不放松粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食直接补贴，加大对粮食主产区的利益补偿，这些都是从政策角度讲的。

　　再有明确提出落实好米袋子、菜篮子负责制，也就是省长的米袋子、市长的菜篮子，强化农产品的质量安全管理，完善市场储备体系，降低农产品流通成本，抓好农业基础设施建设，扩大小型农田水利建设的范围，搞试点县、重点县等等。

　　兴农方面，增强农业科技攻关力度，继续推进新农村建设，搞好危房改造、道路建设等基础设施。再有就是教育，继续办好农村义务教育。最后还要落实好中央新的十年扶贫规划纲要，稳定经营制度。这些都是要求明年落实的内容。

　　中国经济时报：9条涵盖了三农工作的方方面面。

　　徐小青：这是今年的中央经济工作会议对明年农村工作提出的具体要求。中央经济工作会议文件关于明年的主要工作任务的论述，其中第二部分就是对三农工作的要求，咱们把它分解，大体上就是9个方面的要求，具体措施明年还会有更细的规定出来。

　　中国经济时报：总结一下，明年的工作就是把 “坚持不懈抓好三农工作，增强农产品供给保障能力”这一点突出出来。

　　徐小青：对。刚才第二个层面谈的关于为什么增收以后不能放松，保障粮食供给对明年的特殊意义，就这个意思，一定要落在实处。因为三农工作面很宽，归结到一点就是落到农产品供给上，这是非常重要的。

　　现在无论是农民增收，还是缓解通胀压力，甚至是保障宏观经济稳定运行，都跟农产品的价格有关，所以保障粮食供给具有特别重要的意义。

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