官员把好“廉”关过年关
又到年关，又是领导干部频繁“走访”的时期。与向下走访的一袋面、一桶油不同，向上走访常常是宴请、游山玩水、高消费娱乐、代金券、购物卡……各种变着花样、换着名义的 “走访”使得两节成了腐败的“高危节日”。
28日，中央纪委、监察部发出通知，要求党员领导干部在2012年元旦春节期间严格执行廉洁自律各项规定，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严禁违规收受礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。
“每到临近过年，中央都要发文强调严禁请客送礼。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受中国经济时报记者采访时表示，年节期间的腐败行为多少年来一直存在，屡禁不止，近两年来，腐败手段愈趋智能化和隐蔽化，腐败数额越来越大。
“政府要动真格的”
“年节期间的腐败行为主要有以下几种形式：一是给领导、主管部门送礼，包括土特产和贵重物品，为以后的发展铺路;二是以参与赌博的形式变相送礼;三是送卡。”竹立家对本报记者说。
各种“以礼代贿”的案例信手可拈。
原沈阳市市长慕绥新在其 《忏悔书》中交待说：“我在沈阳市任职的四年中，有180余人，其中85%以上是各级各类干部，每逢年节，大事小情，以各种名义给我送钱送物多达几百万元。但是，过去很长一段时间，我一直把这种送礼行为看做是‘人情往来’而坦然待之。”
“这些不正之风大大降低了政府威信，在群众中影响非常坏。”竹立家认为，主管领导不能以过年和礼尚往来为借口，收敛钱财，这不符合共产党员干部的标准。
“公务员的道德水平如何，直接影响到公务员队伍的素质，直接影响到党和政府的行政效率与效果，直接关系到整个社会道德风尚和社会风气的好坏。”北京大学行政管理系教授、北京大学人力资源管理研究中心主任肖鸣政从政府行政实践角度向本报记者表述了解决好公务员权力观、地位观、利益观问题的重要性。
竹立家指出，廉政文化的核心是要反对不正之风，把不正之风杀下去，“政府要动真格的”。
中央纪委在全国部署开展 《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况专项督导检查工作的同时，各地区各部门也普遍以整治收送礼金歪风为切入点，解决本地区本部门领导干部廉洁自律方面存在的问题。
江西省在年初以省委、省政府“两办”名义连续5年下发《关于节日期间严格执行廉洁自律各项规定的通知》，部署开展制止党员干部违规收送礼金礼券工作。
10月10日，京版《廉政准则》——《北京市贯彻落实<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>暂行规定》颁布施行。《暂行规定》规定，包括党政“一把手”在内的党员领导干部，在参加民主生活会和述职述廉时，要向党组织如实报告住房、投资及配偶、子女从业情况等有关事项。
财政部把整治礼金礼卡工作与单位内部廉政风险防控管理工作相结合，与所辖41个单位2028人签署《确认书》，坚持收缴情况每日一报制度。
据统计，全国有44150名党员干部主动上交现金、有价证券和支付凭证等共计3.86亿元。
“必须有监督、有惩处”
“今年是中国的廉政文化年。”竹立家指出，要想形成廉政文化就必须有制度规范，而形成制度规范必须要有监督、有惩处。许多政策性的规范体系，因缺乏体制上的保证与依托，难以发挥其应有的作用。
对权力的监督通常分为党内监督、党外监督、法律监督、媒体监督和群众监督，在这五支力量中，群众监督是不完善的。
竹立家表示，在现代政治文明的大背景下，权力公开透明的目的是保证人民群众对权力的运行过程有知情权、参与权、表达权和监督权。“与此同时，必须大力动员社会舆论监督。”
“其次要加强惩处力度。”竹立家认为，抓一部分搞不正之风的典型，能够警示一些干部，告诫他们不能踩红线，否则非但官升不上去，而且还会丢官，“这样能有效遏制选人用人过程中‘铺路、打台阶’的不正之风”。
“任何权力都有走向腐败的天性。这倒不是因为公共权力本身的原因，而是因为掌握权力的人。”竹立家说，在我国目前的政治实践中，权力的过分集中且不公开透明是滋生腐败的根本原因。
“廉政建设，从根本上讲有两条：一是加强权力监督与制约，二是强化公务员的内在自觉。”肖鸣政指出，把清正廉洁的要求内化为公务员的道德自觉有助于增强公务员自身的抗腐能力。
在国际上，官员财产公开申报有“阳光法案”、“终端反腐”之称，是各国普遍采取的制度。
接受记者采访的专家表示，公务人员财产申报制度的规定对于防范腐败具有特别重要的意义。一年一度的财产申报制度能使任何借助权力而获得的不当收益在审查中因与正常收益相去甚远而暴露无遗。
但是在我国，这些年的案例表明，几乎没有一起重大的腐败犯罪案件是通过这项制度发现的。
2009年1月1日，新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度;不久，浙江慈溪也宣布该市已试行官员廉情公示制——这些成为地方上在官员财产申报方面的有益尝试。
竹立家同时认为，积极推进官员财产公开制度是制约监督权力的另一有效手段。
各地“节日反腐”措施一览
广东省 春节将至，广东要求禁收可能影响公务的礼品礼金。天津市 制作了3集反映《廉政准则》贯彻落实情况的电视专题片《廉政之风劲吹津沽大地》，在电视台黄金时段播放，设计了《廉政准则》知识测试试卷，还在全市范围内对《廉政准则》贯彻执行情况满意度和党员领导干部对《廉政准则》的知晓度进行了问卷调查。
河南省 河南省纪委监察厅组织有关单位，对各地治理“节日病”情况进行检查。“节日病”六大症状：领导干部收受现金、有价证券和支付凭证;公车私用;公款吃喝、进行高消费娱乐活动;党员干部参与赌博;公款旅游;大操大办婚丧嫁娶。
江西省 江西“两办”连续5年下发《关于节日期间严格执行廉洁自律各项规定的通知》，
部署开展制止党员干部违规收送礼金礼券工作。
武汉市 今年年初，武汉市公布坚决制止违规收送礼金、购物卡行为等六项纪律，明确领
导干部收送礼金、购物卡，一律就地免职。
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