天津沉浮:没有终点的衰落 期待可持续的繁荣(4)

　　从1997年始，滨海新区管委会主编每年的“发展报告”，几乎都有“滨海新区与浦东新区经济发展比较”的部分。个中目的，不言自明。

　　“在天津，几乎有一个惯例，中央哪个重要领导到天津来视察工作，市里总会请他们到滨海新区看看。”原天津滨海新区管委会政研室副主任邢春生回忆道。

　　也因此，当2006年中央政府最终批准天津滨海新区为综合配套改革试验区时，一些天津官员只是淡淡地评论说，中央只不过是承认了滨海的既成事实、“给了个名分”。

　　7. 从市长戴相龙到总理温家宝

　　在天津向中央苦要政策而不可得的时候，北京依托首都优势，一步步成长为北方乃至中国的经济中心。

　　2003年，“京官”出身的原央行行长戴相龙出任天津市长，开始考虑利用北京的政治优势发展天津。在其上任市长不久后的一次与市政府参事座谈会上，戴相龙明确表示，天津如果要发展，唯一的办法是缩短和北京的距离——无论以后怎么走，铁路、公路也好，天津到北京不超过半小时。为此，其上任后的第一大手笔，便是启动京津城铁建设，并提出把天津机场作为北京的备用机场。

　　“他能从北京和天津的关系悟出互补发展，很不容易，过去领导很忌讳的。”天津历史学者罗澍伟说，所以天津市民对戴相龙印象非常好，参事室的女参事都愿意和他照相、交换意见，“认为他是最富魅力的市长”。

　　也是在戴相龙市长任内，此前天津苦要多年而不得的政策眷顾终于呼啸而至。

　　2004年11月，国务院总理温家宝在全国政协办公厅提交的一份名为“关于进一步发挥天津滨海新区在振兴环渤海区域经济中作用的建议”的报告上批示：“规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。政协的建议，请发改委结合制订经济、社会发展‘十一五’和长远规划予以统筹研究”。

　　这份报告建议中央政府在规划审批、项目审批、土地利用、财政税收、自由贸易区建设等方面，给予天津滨海新区更灵活、更优惠的政策扶持，以带动环渤海地区经济发展。

　　2005年6月24日－26日，温家宝带着国务院15个部委负责人，到天津考察，重点就在滨海新区。随行的新华社记者在6月27日发出的通稿中说，“温家宝指出，加快天津滨海新区开发开放是环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，不仅对天津的长远发展具有重大意义，而且对于促进区域经济发展、实施全国总体发展战略部署、实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重大意义。”

　　此言一出，之后的数天里，尽管股市整体低迷，但天津板块股票经常领涨，有几天甚至全面飘红，涨幅高达5%以上。

　　2005年10月，中共十六届五中全会上，中央做出了将天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略布局的重大决策。2006年6月，国务院全文发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，赋予其在金融、土地及行政管理体制改革等方面先行先试的权力。

　　同年，由国务院批准的《天津市城市总体规划(2005年—2020年)》，明确将天津定位为国际港口城市、北方经济中心，北方国际航运中心和国际物流中心，天津滨海新区则被定义为环渤海中心。

　　按照《人民日报》的报道，在2005年6月这次国务院总理温家宝第一次视察天津滨海新区之前，已有政治局常委以上的14位领导人视察新区，但从这一次视察开始，天津才真正的开始迎来属于自己的最好的历史时期。

　　“推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，中共中央、国务院从中国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。”天津市长黄兴国后来在接受媒体采访时这样阐述这一决策的重要价值。

　　8. 天津政经新周期

　　天津滨海新区获批“国家综合配套改革试验区”，不但从总体改革推进上赋予天津更多可探索和可操作空间，更是在此国家政经导向效应之下，使得天津在接下来的时间内，获得了一系列更为具体的国家政策和大批项目落地的支持。

　　“十一五”期间，天津累计实施3000万元以上工业项目2249项，总投资达11308.6亿元。其中，重大工业项目140项，总投资6338亿元，占实施项目投资额的56%。这是天津项目最多、投资最大的五年，驱动天津固定资产投资增速长期保持在30%以上的高水平上。

　　本报记者接触到的多位到过天津滨海新区考察的官员曾感慨：什么叫开发？滨海新区那才是真正的开发！

　　当然，本报记者在天津采访的另一个直接感受是，在天津本轮的快速崛起中，与另一个人的到来密不可分，那就是现任天津市市委书记张高丽。

　　2007年3月25日，也就是在国家正式宣布天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区不到一年的时候，张高丽从山东省省委书记的任上调任天津市委书记。此前，张高丽曾担任山东省省长、广东省省委副书记、深圳市委书记、广东省副省长等。而且，此后的2008年1月，曾任宁波市委书记的黄兴国在戴相龙卸任天津市市长之后，正式出任天津市市长。

　　在2007年5月举行的中国共产党天津市第九次代表大会上，张高丽作了题为《进一步加快滨海新区开发开放 为天津科学发展和谐发展率先发展而奋斗》的报告。知情人士透露，“将滨海新区的开发开放写进党代会报告的标题，这在天津历史还是第一次”。而在该长达1.7万字的大会报告中，亦专门拿出一章来谈“进一步加快滨海新区开发开放”。

　　作为中央政治局委员的张高丽，无论是大力推进困扰滨海新区发展多年的行政管理体制问题，还是深入落实、推进中央新时期干部人事制度改革部署，无不涉及中国新时期发展改革之敏感领域。并且，张高丽和黄兴国这两个被外界评价为更具开放意识的官员，带领天津通过一系列“走出去、引进来”的合作交流，向外界展示了一个更具开放意识的天津，以及更具开发意识的滨海新区。(详见本报2011年3月4日报道《更具开放意识的天津，更具开放意识的滨海新区》)

　　根据本报的不完全统计，从2007年3月25日到2011年2月28日期间，张高丽在天津会见外地来访地方政府(包括高校研究机构，以及香港和台湾地区)代表团以及自己率天津考察团去其它省市考察的次数，总共达到了56次。此外，在2007年3月25日至2011年2月28日期间，张高丽会见的外国政府或民间代表团(包括其率团出访期间会见的)次数达到32次，其中既包括发达国家或地区，像日本、韩国等，也包括一些欠发达国家或地区。

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