高站位讲全局谋划工作

 

　　高站位讲全局谋划工作——从部长点评看国土资源重点工作

　　“中国地调局核心任务是确保‘358’进展的时间，确保新机制落地。需要把握的有两点：第一个是处理好公益性地质工作和商业性地质工作的关系，既要到位，又不能越位。第二个是着力解决好项目从哪来，业务怎么干，成果到哪去的问题。大调查成果非常丰富，但是显示的还不够。要考虑如何构建与各省厅紧密联系的方式，调动好两个积极性。黄金部队的业务已划归国土资源部，要做好地调这篇大文章。”

　　“加强基础，提供支撑，保障突破，最关键环节就是合理布局。大比尺地质调查要加快推进，科研作用越来越重要，要充分发挥中国地质科学院的作用，还可以借助大专院校和其他科研单位的作用。”在中国地调局副局长王研发言完毕后，国土资源部副部长汪民和部长徐绍史分别加以点评。

　　2月2日，尽管呼啸的北风让人们时刻感受到冬季的寒冷，但是在位于西单的北京山水宾馆大厅内，随处可见满面春风的人们。大家正在为落实2012年的重点工作进行着积极的思想准备、心理准备和工作准备。因为他们都深刻地认识到，只有工作的计划真正地落实了，做到位了，才是最根本的目的，他们的心里才最踏实。

　　在国土资源部召开的2012年明确重点工作及落实措施汇报会上，48家司局级单位对2012年重点工作安排及落实措施进行了汇报，分管部领导及部长逐一加以点评，让大家找准了方向，把握了关键，脚下的步子迈得更稳更快了。

　　关键词：三年看两年，今年最关键

　　“找矿是一个平台，今年总的要求是打下良好基础。一是做好发动，有要求有检查;二是搞好组织实施，各部门协调，部省联动，紧密结合，抓两头带中间;三是把握好关键环节。”在听完地质勘查司司长彭齐鸣的汇报后，汪民副部长给出了上述点评。

　　在汇报中，彭齐鸣司长提出了“三个三”的地勘工作思路：整装勘查三件事，即召开整装勘查工作推进会，进行勘查范围整理，研究制定整装勘查管理办法;页岩气三件事，即组织第二次页岩气勘查招投标，探索建立页岩气开发目标，探索在油气区块内如何加快页岩气勘查的机制;常规油气三件事，即完成南黄海2个区域的油气调查，继续推进油气开发制度建设，探索在东海2个新区进行油气勘查。而“夯实思想基础，夯实组织基础，夯实行业基础”，是彭齐鸣司长提出的为加快推进实施找矿突破战略行动必须打好的三个基础。

　　对此，徐绍史部长给出了三点建议：“找矿突破战略行动，眼下是深入动员阶段，还要动员各个协会与全国工商联参与关注;抓成果，三年有重大进展，三年看两年，今年是最关键的一年;对能源问题要有全球视野，美伊关系、苏丹局势都充分说明了资源的重要性。”

　　“找矿突破战略行动，各地要算好资源账，念好资源经，以此向省政府报告，引起省政府的高度重视。地质勘查司要高度重视，区别对待。要重视浅层地温能的开发利用，将其转化为促进社会发展，促进区域性经济发展的优势。高度重视组织落实，部际协调，部内协同，部省联动，有要求，有检查，有指导，有氛围。各省(区、市)要成立专门的领导机构，按常设机构、常设人员予以对待、安排，使其安心投身这项工作。要有明确的考核指标，从新机制、‘358’目标、市场导向3个方面明确考核指标。要把握关键环节，与国资委、工商联等部门密切结合，引进大企业，实现大投入。”在2月3日的总结发言中，汪民部长提出了切实可行的意见。

　　关键词：土地计划差别化管理

　　在本次会议上，节约集约利用土地显然是最热门的话题。“着力完善以破两难为主要内容的‘双保’工程平台，促进经济发展方式转变;强化土地利用总体规划管控;部署开展城镇建设用地扩展边界划定试点，实行建设用地计划与供地率挂钩;编制下达2012年全国土地利用计划;落实计划差别化管理，建立健全指标调整体系，加强总量布局的调整，重点支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目合理用地，重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设;对国家和地方下达用地指标调整，逐步取消调剂指标，但要有一定的奖励指标;推进计划精细化管理;推进低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地开发利用试点;开展工矿废地调整利用试点;坚持陆海统筹，强化用地用海衔接，确保围填海适度有序开展。”规划司司长董祚继提出2012年的重点工作。

　　“借李克强副总理在第二次土地调查工作讲话的机遇，编制科学可行的规划，延伸县乡两级联动为省市县乡四级联动，认真落实李克强副总理的批示，按照实事求是的原则加快土地规划和调整;抓好计划差别化管理，用好90万亩土地增减挂钩，这是个难点、重点问题。” 小苏副部长给出了指示。而徐绍史部长的指示更加简单明了：积极主动服务，严格规划管理;规范有序推进差别化管理政策。

　　针对利用司 “积极应对、打击闲置、力促开发、稳定预期、保障民生”的五件大事， 小苏副部长谈到，“应以更大力度来推动节约集约利用土地，加强市场建设和监管，保障土地供应开发，准确掌握闲置土地、屯积土地的数据;对保障性建设住房要有足够的土地供应，要把握好土地利用招拍挂;要尽快梳理一些做得非常好的方法，开展试点工作。”

　　关键词：综合监管“一张图”

　　信息中心提出了四项重点工作安排：大力推进全国遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用;为部21项重点任务的实施提供信息化保障和服务;加强信息化与“两整治一改革”、土地整治、增减挂钩、变更调查等重点工作的深度融合，做好重大项目上图入库;深化在线服务和信息共享。

　　“千方百计做好‘金土工程’，让‘金土’像‘金税’、‘金盾’、‘金剑’一样打造出自己的品牌;进一步夯实国土资源卫星遥感‘一张图’的工作;加强绩效考核评估，将综合监管平台真正用起来;要不断提升门户网站的建设和深化国土资源研究，拓展新的领域。”王世元副部长对信息中心的工作做了点评。

　　徐绍史部长也给出三点建议：一是持续推进信息化建设。二是做好信息中心安全运行维护。三是深入基层进行调研。

　　关键词：建立矿业权有形市场，充分发挥市场配置作用

　　开发司司长刘连和提出6项任务：研究提出加强和改进矿产资源管理的思路和措施，代国务院起草关于加强矿产资源管理的决定;全面落实矿业权设置方案制度，从矿业权监督管理出发，服务找矿突破战略行动，持续探索优化勘查开采布局的长效机制;完成省市两级矿业权有形市场体系建设，加强矿业权有形市场监督管理，规范矿业权交易行为;进一步深化煤炭矿业权分级审批制度改革试点，严格控制协议出让，持续加大市场化配置力度;指导内蒙古开展和谐矿区建设，探索矿产资源开发利益矿民共享新机制;实施鄂湘川黔滇5省磷矿开发“区域监管联运，共创矿区和谐”“联创齐争”行动，深化全国8省18市稀土地方政府联动机制。

　　对此，汪民副部长明确表示，要出台制度，保障矿产勘查市场不断完善，搞好整装勘查区的矿业权设置，规范出让，搞好整合;对于风险勘查的项目，按照申请在先的原则，以招标的形式进行;加强市场建设，实施矿业权分类出让;加强转让管理，包括股权管理;探索建立风险勘查市场，为国内勘查企业上市提供支持和帮助;加强优势矿种勘查，如稀土、钨矿、肥煤、焦炭等;继续加强矿业权管理工作，研究如何进行精细化管理，搞好试点改革，进一步转变职能;做好起草国务院关于加强矿产资源管理的决定的工作。

　　“建立矿业权有形市场和二级市场，加强市场建设和监管，审批制度改革还要深化，最终还要发挥市场配置作用;加强探索利益协调机制，使整装矿产勘查开发有序进行。”徐绍史部长对开发司的工作提出要求。

　　关键词：上天入地下海 按照业主制、市场化机制实施卫星工程

　　国际合作与科技司司长姜建军提出的第一项工作重点包括10件大事：推广地质找矿工作成就，颁发国土资源科学技术奖;总结和系统梳理调查评价矿产勘查方法;召开全国地质找矿交流会;加大对深部找矿工作的推广;针对19个重点成矿区带深入研究，实施地质找矿部署工作;加强地质科技攻关，加大对“973”、“863”国家重大科学项目的研究;奖励地质找矿领军人物，在整装勘查区设立首席科学家制度;建立科技基础条件平台和国家重点实验室;加强野外观测基地建设;加强国际交流，学习国外矿产勘查开发工作的先进经验和做法。

　　第二项工作重点是保障和提高监管能力，继续深入陆海卫星观测研究，实施工程立项，以业主需求为导向，研发工作机制;落实好《陆海观测卫星业务发展规划(2011~2020年)》，推进陆海观测共享服务平台建设，抓紧启动陆海观测卫星业务发展中心建设工作;加强行业统筹，促进卫星资源的利用。

　　第三项工作重点是推动地质大国向地质强国迈进，加强灾害预测;继续开展汶川地震科学钻探;加强青藏高原地质理论创新与找矿工作研究。

　　“紧紧围绕‘358’找矿实施方案，按照阶段性任务要求，搞清地质找矿研发存在的问题;会同有关司局，总结推广先进的方法和技术，确立一批研发攻关新技术;卫星工程是基础工程、系统工程，要千方百计抓好规划监督措施的落实。”副部长 小苏点评道。

　　“坚持上天入地下海，拓展‘三极’，加强深部探测意义非同小可”是徐绍史部长对科技与国际合作司提出的工作要求，“加强青藏高原与极地研究，抢占未来科技竞争的制高点;开展一些大项目，要为争取大项目打造平台。”

　　对于经研院的工作，汪民副部长提出：要贴近基层，贴近一线，抓住国土资源热点难点问题，处理好理论与实践、当前与长远、宏观与微观的关系，既要增强前瞻性，又要增强实用性;要进一步加强经济关系研究，不能只停留在宏观经济层面，要从微观经济方面开展研究;矿业权二级市场比较乱，要通过大量的调查研究，用数据说话，提出有针对性的建议。对于油气中心的工作，徐绍史部长提出，一要尽快搞清职责分工与定位;二是对页岩气勘查开发提一些建设性的意见;三是要搞好信息化建设、数据库建设，要有海量数据入库。

　　关键词：高站位，讲全局谋划工作

　　“对2011年的工作进行了定性，对2012年的工作进行了定量，部领导都拿出了具体意见。”历时两天的重点工作落实汇报会，徐绍史部长总结了三个特点：认真准备汇报会，呈现新气象，取得好成效;点评测评，指导激励，凝心合力;大范围交流沟通，相互启发，共同提高。徐绍史指出，这次会议，各司局谈的工作思路措施普遍比往年又有了新的提高，思路清晰，条理清楚，围绕部的中心工作做了大量准备，使全系统工作出现了良好的开局。但是在四个方面还需要增强：政策和措施的针对性和有效性还需要增强，工作的主动性和预见性还需要增强，解放思想和改革创新的力度需要加大，转变管理理念和职能的方式还需要进一步到位。

　　徐绍史部长指出，此次汇报中，大多数单位都讲到党建工作，都谈了班子建设和队伍建设，思想作风建设和党风廉政建设，这是一大进步。

　　徐绍史指出，今年的情况很特殊，既有经济周期的因素，又有政治周期的因素，工作任务十分艰巨。大家心里要有两本账：世情国情党情、还有一本国土资源账。有了这两本账，才能很好地谋划我们的工作，牢牢地扭住三个重点不放：一是抓新制度供给，更好地服务经济社会发展。近几年，我们在应对金融危机和重大自然灾害时，出台了一批应急政策措施。实践证明，这批政策措施效果是好的。我们在实践发展过程中主动作为，超前布局，在与地方协作合作过程中部署了一批改革试点。目前，新制度的收获期已经来临，要抓住时机，抓各项试点的总结、提升、规范。二是对于不完全适用于全局的做法，可以考虑因地施策，在相应的地方进行推广。三是一些试点要在实践当中继续探索，不断完善，适当扩大试点范围。

　　徐绍史部长表示，在建党90周年纪念大会上，胡锦涛总书记提出我们面临的四大考验，四大危险。我们要贴近基层，贴近群众，更加密切地联系群众，更加努力地服务基层。机关干部要放下架子，摆正位子，了解基层的实际情况，了解群众的冷暖疾苦。要抓好业务工作与党建工作的融和，更快地提升保障能力和服务能力的水平。机关、事业单位要做好党性分析工作，高站位，讲全局地谋划工作。高站位最核心的问题是要研判形势，分析问题，找准工作的着力点，统一思想认识，形成推进工作的合力。国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代，我们一定要把改革创新的具体工作，政策措施的制定，监管服务的具体实施，新闻宣传的安排，都放到全局中去，权衡利弊，分清轻重缓急，认真研究大局，准确把握大局，在大局中推动业务工作，推进党建工作。

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