邹晓云：地方政府该“断奶”了

 

　　时下，随着政策调控的深入，土地市场持续冷清，一些城市试图通过地价调整和出让方法创新来吸引买主。但中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，土地市场的走势是与房地产走势相适应的，其风光不再是大势所趋，以往过度依赖土地收入的地方政府该“断奶”了。

　　记者：2012年，土地市场以低迷状态拉开帷幕，与往年的大红大紫有着天壤之别。今年土地市场的供应量、供应结构会不会有变化?

　　邹晓云：土地市场现阶段主要是需求主导型。政府供应多少土地，要根据市场对土地的需求来定，主要取决于房地产市场这部分的需求。国家的宏观调控，导致房地产需求减少，土地需求的总量也随之下降，供应也会随之下降。

　　国土资源部刚刚发布报告称，今年全国住房供地计划供应量将不低于过去5年的年均供应量。其中，保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总量的70%。因为保障性住房的需求是增加的，所以政府在供地时，保障性住房的比例会有相应的提高。那么，土地供给结构肯定也会跟着变。

　　记者：一些城市酝酿调整出让措施、降低土地出让价格，以促使土地成交量上升。这些措施是否能在一定程度上促使土地市场回暖?

　　邹晓云：具体哪些城市有哪些措施我不太清楚，但这些措施实际上不会起到太大的作用，因为需求决定了供应。国土资源部要求各地供应要保证基本的需求，也就是供给这部分是不存在问题的，并不是供给下降，这个一定要搞清楚，因为政府还是在积极供地，只是成交量有可能下降。采取各种措施，包括推出优惠政策，我个人认为不会起到太大作用。因为如果开发商买了地，盖了房子卖不出去的话，那他就不可能再买地。

　　记者：由于土地出让收入仍将是各地重要的财政收入来源，地方政府如何弥补土地收入减少之后的亏空?

　　邹晓云：宏观调控很重要的一个目标就是，改善地方政府过度依赖“土地财政”的状况。土地出让收入降低导致财政收入下降，这是很正常的，这就是调控的结果，所以中央政府不会因为地方政府财政收入降低，就放松宏观调控政策。

　　地方政府增加土地供应，试图增加财政收入，这只是他们的愿望而已。实际上，土地出让的直接收入占地方财政收入的比例并没有传说中那么高，此外还包括建筑业、房地产业等营业税收入。

　　地方政府不可能靠卖地去维持财政收入，必须寻求其他方式开源。所以，明智的选择是，借调控之机，调整经济机构，避免过度依赖“土地财政”。

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