推动空气质量持续改善

 

　　国务院同意发布新《环境空气质量标准》，增加PM2.5监测，新标准、严监测只是第一步

　　■解读国务院常务会议

　　专家表示，新标准的发布是一个里程碑。空气污染最好的治理思路是源头预防、过程控制和污染治理，避免问题的产生才是上策。

　　国务院总理温家宝2月29日主持召开国务院常务会议，同意发布新修订的《环境空气质量标准》，部署加强大气污染综合防治重点工作。新标准增加了细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小时浓度限值监测指标。

　　会议要求，2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物与臭氧等项目监测，2013年在113个环境保护重点城市和国家环境保护模范城市开展监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

　　此前细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小时浓度限值并不被纳入标准，如今通过了细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小时浓度限值监测指标。标准出台后，是否应在监测逐步实现过程中，加紧使控制和治理能力赶上，以改善空气情况，减少人们的不满?

　　国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示，我国“十一五”规划纲要中的环境指标只有两个：即二氧化硫(SO2)和生物需氧量(COD)，“十二五”规划纲要虽然增加了氮氧化物(NOx)和氨氮(NH4-N)，但也不涉及PM2.5和O3。从这个意义上，增加并监测这两个指标是环境保护工作的一种进步，可以更多地反映大气环境质量的改善。

　　周宏春说，监测并公布不是也不应该成为目的，真正的目的应该是改善空气质量，使城市居民“呼吸到新鲜的空气”。所以，监测只是第一步，因为只有监测才能知道大气是否受到污染。新修订的《环境空气质量标准》提出了有关城市监测和发布的时间表无疑是必要的，事实上许多城市和地区已经具备检测PM2.5的能力。

　　中国科学院生态环境研究中心研究员贺泓持相同观点，“新标准加严监测只是第一步，更重要的是今后能够科学合理地减排大气污染物，真正改善环境空气质量。”贺泓说，新修订的《环境空气质量标准》的发布是一个里程碑，说明我国大气环境保护工作到达了一个新的高度，更加体现出政府以人为本的执政理念。

　　正如国务院常务会议所述，新修订的《标准》就是为了使环境空气质量评价结果更加符合实际状况，更加接近人民群众切身感受。

　　周宏春表示，《标准》出台以后，空气质量是否得到改善，关键在治理。要治理PM2.5就要知道PM2.5是从哪儿来的。按照“抓主要矛盾”的思想，严格执行相关环境标准，加紧治理的能力建设，多管齐下才能达到改善空气环境质量的目的。

　　此次国务院常务会议要求，要以更大的决心、更高的标准、更有力的措施，切实加强大气污染综合防治，推动空气质量持续改善。会议给出五项具体措施，具体包括加快淘汰电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等行业的落后产能;提高环境准入门槛;深化污染减排;抓好机动车污染防治;加强协同防控。

　　一个值得探讨的问题是，如何找出城市空气质量问题的病根?

　　在贺泓看来，“这是一个很难回答的问题。”他说，一个城市的空气质量问题不是孤立存在的，往往是呈现区域性复合污染，其成因很复杂，而且具有区域差异性。不研究清楚区域性复合污染的成因，难以实现科学合理的大气污染联防联控。

　　周宏春向本报记者分析，一般而言，随着经济发展，空气污染特征会有变化;随着城市的发展，特别是汽车拥有量的增加，城市大气污染物的来源会有变化。

　　监测表明，我国城市空气开始出现煤烟和机动车尾气复合污染的特点。2.5微米以下的细颗粒物(PM2.5)主要来自化石燃料的燃烧(如机动车尾气、燃煤排放的废物)以及挥发性有机物等。随着我国机动车的增多，PM2.5的含量不断加大，这也是近阶段不少城市灰霾天气增多的直接原因。解决汽车尾气问题也是解决灰霾天气的关键。2010年全国机动车污染物排放量5226.8万吨，占保有量12.8%的低于国Ⅰ标准的汽车排放了40%以上的污染物，而占保有量41.1%的国Ⅲ及其以上的汽车排放了不足15%的污染物。

　　鉴于汽车尾气在城市空气污染的权重不断增加，减少汽车尾气排放就显得越来越重要，周宏春给出三条建议：一是提高新车尾气排放标准，如全面推行国Ⅲ标准，北京、上海、广州等大城市尽早实行国Ⅳ标准;二是加强在用车尾气监测和年检;三是强制淘汰尾气不达标的汽车。

　　至于窑炉锅炉改造、除尘以及减少工程施工中的扬尘，他表示，必须执行严格的城市环境标准，加大执法力度。此外，保证这些措施的实施，还需要相关部门的协调联动，因为城市空气涉及到环境保护、交通、城市建设、科技等方面。

　　周宏春认为，最好的治理思路是源头预防、过程控制和污染治理，不能都等问题发生了再想办法去处理，而要尽可能“治未病”，避免问题的产生才是上策。

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