房产税将扩大试点范围

来源：网络作者：中国产业网发布时间：2012-03-07 09:32 搜集整理：中国产业网

　　昨天，十一届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚多功能厅举行记者会。财政部部长谢旭人就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者的提问。谢旭人表示，财政收入增长较快主要得益于国民经济保持平稳较快的发展，企业效益有较大幅度的提高。

　　□释疑

　　有记者提出，去年财政收入超过了10万亿元，超过预算增收，且整个财政收入增长的幅度是24.8%。这么大的财政收入规模有没有必要?大家很担心这是在与民争利。

　　财政收入增长较快得益于经济较快发展

　　谢旭人表示，财政收入增长较快，主要得益于我国国民经济保持平稳较快的发展，企业效益有较大幅度的提高。还有，去年物价上涨比较多，因为财政收入主要是税收收入，这是在现价的基础上征收的。另外还有一些政策性因素，去年和前年，把地方政府原来在预算外资金专户管理的预算外资金，统一纳入公共预算和基金预算进行管理，所以这部分收入相应也体现了增长态势。

　　相对于去年9.2%的GDP增幅，去年我国财政收入增长了24.8%。谢旭人解释说，财政收入是以现价计算的，而GDP增幅是以不变价计算，如果按现价计算，去年我国GDP增幅约为17.4%，这一增幅与财政收入增幅比较接近。

　　此外，税收收入中，每个税种收入的增速由其税基的增速决定。比如，增值税的税基是工业增加值和商业增加值，其增幅高于GDP增幅，进口环节税收的税基是进口额，在核算GDP时是减项，等等。因此，每项税收并不是按GDP来征收的。同时，由于将预算外收入全部纳入预算管理，也相应增加了财政收入。

　　财政收入和居民收入并非简单的此消彼长

　　谢旭人表示，财政收入取之于民，用之于民。国家财政收入用于提供公共产品和提供公共服务，满足公众的公共需要。去年财政增长以后，我们把相当大一部分超收收入都转到预算稳定调节基金，今年从预算稳定调节基金中调入2700亿，保证财政性教育支出能达到4%的目标，以及进一步提高各方面保障和改善民生的支出。

　　谢旭人说，有人认为，财政收入增加了，企业和居民收入就减少了，是此消彼长的关系。实际上，从取之于民、用之于民的角度来说，财政收入增长以后，通过预算安排用于保障和改善民生，其中相当大一部分是以劳动报酬以及直接或间接的生产生活补贴等多种形式转移给了城乡居民个人，这些也是城乡居民个人收入增长很重要的一个来源。因此，财政收入与居民收入并非简单的此消彼长的关系。当然，我们还要进一步根据经济发展做好收入的管理工作，做好支出的管理工作，更好地发挥公共财政作用。

　　他透露，1月到2月我国财政收入就不是增长24%左右了，只有11%左右，扣除非税收入，增长是8%-9%。

　　□焦点

　　房产税试点将扩军

　　房产税改革世所瞩目，扩大试点范围会扩大到哪些地区?在总结上海、重庆的试点经验基础上会不会做出一些改动或改善?

　　谢旭人表示，我们开展对一部分个人住房征收房产税改革，从去年年初开始在上海和重庆试点。目前来看，两市的改革试点进展还是较顺利的，运行平稳。

　　推进房产税改革试点有利于引导居民合理的住房需求和促进发挥税收作用来调节收入分配，所以现在财政税务部门已会同有关部门，与上海、重庆两市政府一起，认真总结试点经验，想在这个基础上进一步研究推进房产税改革方案，适当扩大试点范围，积极稳妥地加以推进。

　　□热词

　　教育经费

　　2.2万亿占GDP4%

　　记者：今年财政教育投入占GDP的比例要达到4%，如何实现这个目标?

　　谢旭人：今年国家财政性教育经费支出大体安排约21984亿元，大数就是2.2万亿元，其中各级公共财政预算拟安排20937亿元，这其中包括公共财政预算当中直接列在教育经费支出科目里面的18929亿元，列入其他科目的用于教育方面的开支2008亿元。政府基金预算拟安排972亿元，主要包括地方政府国有土地有偿出让净收入当中提取10%用于教育的资金，以及地方附加费收入用于教育的开支。

　　另外，其他用于教育的开支有75亿元，主要是一些国企为教育事业安排的开支，以及一些校办企业上交给学校用于教育的开支。这些加起来是21984亿。我们对今年的GDP预期指标加上物价因素做测算，今年的2.2万亿教育经费占GDP的比例将达到4%以上。

　　三公支出

　　7月左右将晒账单

　　记者：《政府工作报告》提出严格控制“三公”经费，2012年中央单位的“三公”经费预算相比去年是否会有所减少?

　　谢旭人：2009年财政部在预算执行过程中调减部门预算当中“三公”经费近6亿元，2010年到2012年，每年预算安排的时候也都强调，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费，同时进一步有所压缩。

　　今年我们将会继续严格控制“三公”经费，进一步加强“三公”经费预算的编制和执行管理，大力推进建立和完善厉行节约的长效机制。到今年7月，中央决算报请全国人大常委会审查批准以后，将进一步公布2011年“三公”经费支出的情况和2012年“三公”经费预算的情况。

　　减轻税负

　　落实新个税法

　　记者：中央提到要进行结构性减税，有没有一个幅度，比如间接税应该减到什么幅度?

　　谢旭人：今年要进一步落实好新的个人所得税法，因为提高个人所得税工薪所得费用扣除标准是从去年9月开始，大头的实施工作以及减税发生在今年，要积极做好这方面的工作，减轻中低收入者的负担，同时也要减轻个体工商户所得税负担。

　　商品价格中不但含流转环节的间接税收，也有企业所得税、房产税等直接税收，都分摊到成本中并通过价格来体现。未来将进一步增加直接税比重，逐步降低间接税比重。

　　房产税全面推开“箭在弦上”

　　政府工作报告提出“改革房地产税收制度”。财政部部长谢旭人昨天明确表示，将适当扩大房产税改革试点范围。各种迹象表明，房产税改革全面推开已“箭在弦上”，但能否有助于房价回归尚待时间检验。

　　□两会热议

　　开征房产税是时间问题

　　个人住房征收房产税改革试点自去年初在上海、重庆两大直辖市启动，历经一年之后，房产税“实施效果逐渐显现”。全国政协委员刘克崮在调研后表示：“重庆和上海试点运行很好，对促进当地合理有效地使用土地、完善地方税体系意义重大。”

　　“目前的房价是不够合理，但是光靠行政手段来调控也不是长久之计。”全国人大代表、十堰市委书记陈天会说，“我个人认为，开征房产税只是时间问题。”

　　征税前提信息联网

　　开征房产税除实施标准、细则等尚存争议外，个人住房信息不透明、不联网也是目前制约中国房产税全面推开的障碍之一。刘克崮指出，支撑房产税改革的重要前提是“公开透明的社会信息”。他认为，目前全国联网的住房档案信息管理系统、个人收入诚信系统、房地产价格评估体系等房产税的征收基础欠缺，缺乏全国或是地方省市一级的住房信息系统。

　　今年的政府工作报告指出，加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　“加快城镇住房信息系统”将成为房产税推开扫去障碍的第一步。住房和城乡建设部日前证实，今年上半年，40个重点城市个人住房信息系统将实现全国联网，各地争取2013年实现全市、全省联网。同时，北京、武汉、上海等城市已相继修改普通住宅的认定标准，提高“非普通住宅”门槛，使更多普通住房享受到契税优惠。

　　“信息系统的建立和完善，不仅有助于房产税的推开，而且将推进所有税制改革。”刘克崮表示。他还建议，未来应建立一个覆盖家庭成员、家庭收入、住房情况等信息的数据库，直接归国务院管理，在保证信息安全的基础上，实现多部门信息共享和互通，为财税改革和提高政府效率奠定基础。

　　刘克崮强调，征收房产税是为配合房地产调控，而非地方财政收入的主要来源。也不能把调房价寄希望于房产税，而应该看到房产税所带来的财税机制改革。

　　“即便今后房产税全面开征，也不是向每一个人征收，应对满足基本居住要求的房产做出充分的扣除。”刘克崮建议。

　　□对话

　　房产税代替限购房价预计不会反弹

　　2011年，上海、重庆作为改革试点城市首先启动了对个人住房征收房产税。今年，房产税的改革将会迈出多大步伐?就此，记者先后采访了全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓，世界税收联合会财税研究员、中央财经大学财经研究院客座教授刘玉章。

　　记者：开征房产税的作用是什么?

　　刘玉章：开征房产税的长期目的在于调节财富分配，增加地方直接税源。让占有房地产多的人交税，占有越多，交税越多。这样就可以通过税收的调节作用，来抑制住房上的奢侈性消费，为社会节约住房资源和土地资源。实际上这是对住房消费行为的一种调节，进而还可以抑制房地产的投机行为。

　　记者：开征房产税都需要做好哪些配套准备工作?

　　刘玉章：开征房产税是一项大的系统工程。首先需要进行房地产的普查登记过程，因为房产税不是按购买价征税，而是对房产按评估价征税，这就需要对现有房地产进行普查登记，设置相应的评估机构，培养一定数量的评估人员。新的房地产税征收制度的建立和完善也需要一个过程。如果不早作好充足准备，即便有了房地产税的法律，想要开征，也会力不从心。

　　记者：有人提出沪渝试点征收的成效不大，扩大试点是否能取得更大成效?

　　刘桓：上海和重庆的房产税已经征收满一年了，各界对于沪渝征收成效和今年房产税会否扩大试点城市的说法颇多。其实大家应注意到，沪渝试点征收房产税是在我国房产限购的大环境下推出的。由于限购卡住了不少购房行为，而沪渝为了顺利试点，又刻意缩小了试点政策的覆盖范围。

　　可以预见，一旦房产税扩面征收的试点大范围推开，房产限购的政策又同步淡出，或者是将高、中档商品房购买放开，那么房产税扩面征收的成效将会迅速体现出来。

　　记者：今年房产税如扩大试点，哪些地区会成为新的试点热土?

　　刘桓：我预计，今年我国房产税试点应该会有扩大试点城市名单的举措。今年增加的试点城市，很可能出现在沿海发达地区的一些城市。这些城市商品房投资价值高、房价涨幅依然较快，需要房产税配合限购政策同步施行。

　　记者:房产税能否代替限购政策?

　　贾康：我认为限购政策只是一个不得已的行政手段，难以长年累月地推行，而且还需要有动态调整。为了治本为上，我国还是应该推广房产税。

　　刘桓：一方面，房产税使持有房产的成本迅速提高，炒房等行为会被遏制，即使房产限购政策同步淡出，房价预计也不会出现较大幅度的反弹。另一方面，只要房产税征税对象扩大到大部分房产，其征收的税额会比较可观，还可以起到代替土地财政的作用。房产税应该是一个标本兼治的有效手段。