地方政府发展民航业

 

　　引导好、调动好、发挥好地方政府发展民航业的积极性

　　——访全国政协委员、中国民用航空局局长李家祥

　　又是一年“两会”时。作为全国政协委员，民航局局长李家祥除了必须参加与“两会”相关的一系列会议之外，还要像往年一样接待各省(区、市)领导的来访。在接受本报记者专访时，他说这种忙碌状态从3月1日就开始了。这几天，安徽、河北、湖北、宁夏、河南、甘肃、青海、江西等省区纷纷来函，主要领导要来民航局商谈当地民航发展事宜。在他的日程表上，未来10余天，这样的活动被安排得满满的。“这几天，无论会上还是会下，只要一有机会，不少省(区、市)的代表、委员就会和我聊起发展当地民航业的事情。”李家祥笑着说，“我满满当当的日程安排，恰恰从一个侧面反映出了各级地方政府发展民航业的积极性。民航局就是为各省(区、市)民航业发展服务的，我们要来者不拒。”

　　■我国民航业的管理体制、投资主体以及发展责任已发生变化，民航各级行政机关的工作思路和方法要更加主动适应这种新特征

　　“到民航局工作以来，我始终在思考和强调如何充分发挥好各级地方政府发展民航业的作用问题，这是针对管理体制、投资主体以及发展责任等变化提出来的。我与各省(区、市)领导见面时，都希望他们作为发展当地民航业的主体，要履行好安全保障投入等方面的责任。而在行业内部的各种会议上，我反复强调主动适应这种新变化和新特征，要及时调整工作思路，转变工作方法。”李家祥告诉记者。

　　在长期的计划经济体制下，民航政企与政事不分，所有权和经营权合一，原民航(总)局既是行业行政主管部门，也代表国家成为行业投资的主要力量，地方政府投资民航业的积极性不高。而与其他交通运输方式相比，民航行业总量规模不大，服务国家和区域经济社会发展的作用相对较弱，加上经济社会发展水平总体不高，各级政府对民航业发展的关注度低。改革开放以来，与社会主义市场经济体制、国际航空运输发展趋势相适应，民航不断深化管理体制改革，初步建立了新的行业管理与运行机制，为我国民航业快速发展注入了活力。特别是机场属地化管理后，地方政府投资机场建设的积极性越来越高。

　　“在新的行业管理与运行机制下，民航行政机关与地方政府在民航业发展目标上总体是一致的，但在具体内容上存在差异，出现了一些新特征。”李家祥说，地方政府成为民航业发展尤其是机场建设投资主体后，政府间的责任、公共政策资源分配、工作支持协助等关系发生了变化，这种变化集中反映在了责任方面。这就要求民航各级行政机关由过去的大包大揽、事无巨细，转变到调动好民航与地方“两个积极性”，切实引导好、调动好、发挥好各级地方政府发展民航业的积极性。当然，民航各大单位也面临类似情况。

　　李家祥告诉记者：“现在很多省(区、市)领导来民航局寻求支持时提出的一些问题，很大一部分也涉及民航各大单位。”这些年来，各大航空公司集中力量在重点城市建设航空枢纽网络，而分(子)公司所在地政府希望投入更多的运力，开发本地航空市场。当双方期望值不能达成一致时，有的地方政府就不断向民航局寻求帮助，希望协调有关公司在当地设立分(子)公司、运营基地，支持他们成立自己的航空公司。同样，各机场集团公司在重点发展建设省会(首府)城市机场的同时，如何充分发挥规模效应，依托大机场带动中小机场发展，直接影响中小机场的生存发展。这也是各级地方政府始终关注的问题。

　　■各级地方政府希望在机场建设投资以及开辟航线、新增航班上得到更多支持，但民航各级行政机关也要引导他们履行安全、保障投入等方面的责任

　　这几天，李家祥和民航局其他领导与来访的省(区、市)领导会谈时，虽然具体内容各有差异，但提高民航局支持机场建设的投资比例、开辟或增加至京沪穗等繁忙机场的航线航班等，是他们的共同诉求。不过记者发现，地方政府大多只提发展，对安全提及甚少。

　　当记者谈及这一感受时，李家祥表示：“之所以会产生这种现象，从根本上说是思想认识、主体责任落实问题。”这些年来，许多地方政府对机场安全投入不足，存在“等、靠、要”的现象，特别是对中小型机场的安全投入不足、设施设备老旧、整体保障能力不强等问题突出。有些机场的老总也向民航局反映，机场属地化后，机场各方面的投资决策权在地方政府，但有的地方领导并不了解民航的特殊性和安全的头等重要性。有的地方政府舍得将上亿元甚至几十亿元的资金投入航站楼建设，贵宾室也修得富丽堂皇，却不愿在安全设施、设备方面投入资金，致使当地机场的安全隐患长期得不到整改，降低了运行标准和等级。

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