政府在突发事件中应对网络舆论的策略进行探析

　　当前我国正处于改革的重要时期，经济体制的变革、社会结构的变动、利益格局的调整、思想观念的变化使社会矛盾凸显。本文结合我国最近的突发事件，然后对我国政府在突发事件中应对网络舆论的策略进行了分析，最后提出了完善突发事件网络舆论引导策略的可行性措施。

　　关键词：突发事件;网络舆论;策略;措施

　　近几年我国有代表性的突发网络舆论引导事件有“拉萨3.14打砸抢烧事件”、“5.12汶川大地震”、“成都公交6.5燃烧事件”、“贵州瓮安6.28事件”、“湖北石首事件”、“新疆7.5事件”、“瘦肉精事件”、“7.23动车事件”等。这些事件处理的成功与否都与政府在突发事件中应对网络舆论的策略与措施有密切关系。鉴于突发事件具有难预测性、牵涉利益多、容易引发连锁事件的特征，而网络媒体传播具有及时性、匿名性、去中心控制等特征，两者结合后在网络平台上非常容易围绕某起突发事件形成舆论，如果政府部门不能及时有效的掌控并化解舆论，就可能产生新的突发事件，给经济和社会带来破坏。从社会的稳定和经济可持续发展的层面考虑，政府部门应该积极地面对舆论、掌控舆论、化解舆论。

　　一、我国政府在突发事件中应对网络舆论的策略分析

　　(一)及时向社会发布信息，引导舆论走向

　　在网络比较发达的今天，政府部门再按照传统的刚性思维处理问题，对突发事件进行严密封锁已不可能。因此，现今在突发事件发生后，政府通常会及时向全社会发布信息，让公众知晓事实真相，占领舆论制高点，树立党和政府以人为本，关注民生，高度负责的良好形象。

　　在突发事件后，社会往往有较大的震荡，导致刺激性意见出现并汇集为舆论，如果进行正确的引导，舆论会有助于事态的解决。如果引导缺位或不善反而会形成阻力。这个阶段信息的发布应该更着重于事态的进展，全面详尽的向公众讲述事情的来龙去脉，稳定舆论，防止局面失控，引导社会秩序理性、健康发展。现今，在突发事件发生后，政府安全管理部门已经基本可以做到掌控舆论权威，通过各种渠道及时发布正确信息。详细说明事情的真实状况，制止流言，以正视听，缓解公众的恐慌心理。这一点在“3.28” 山西王家岭煤矿透水事故中表现得较为突出。2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故。事故发生后，媒体及时公布被困人员数量和事故的初步原因判断，并对救援全过程进行跟踪报道，相关管理部门也及时召开新闻发布会，使得真实信息在互联网上广泛传播，有效地预防了网络流言恐慌的出现。总而言之，“信息时代的网络管理，必须以信息为纽带，以信息为中心，建立政府与民众的双向互信与认同;面对网络和网络舆论性事件，政府的最佳应对策略应是及时提供足量的、真实的信息”

　　(二)重视信息后续发布工作，跟踪事态进展

　　政府第一时间发布信息，掌握舆论主动权后，还要做好后续发布工作，时时跟踪事态进展，随时发布最新信息，并突出信息的针对性，不断引导舆论向正确方向发展。成都6.5公交车燃烧事件等突发事件的妥善处理，显示出信息后续发布工作已经得到有关部门的重视，持续跟踪事件进展成为当前舆论引导工作的重点之一。2008年6月5日8时左右，成都市一辆公交车在川陕立交桥处起火燃烧，造成25人当场死亡的重大事故。10时40分，成都市政府在事故现场附近召开第一次新闻发布会，公布遇难人数，回应公众舆论对人员伤亡情况迫切知情的诉求。下午2时50分，市政府召开第二次新闻发布会，强调驾驶员曾“号召附近群众参与救援”，回应了公众舆论对驾驶员是否逃离现场的质疑。晚上11时20分，市政府召开第三次新闻发布会，认为“车内燃烧的汽油并非来自公交车”，回应了公众舆论对起火原因的质疑。6日下午5时市政府召开第四次新闻发布会，详细通报了燃烧公交车和驾驶员信息，回应了公众对驾驶员背景的质疑。6月7号晚上11时召开第五次新闻发布会，公布事故初步调查结果，回应了其他一些质疑。成都市政府通过五次新闻发布会，及时有针对性地发布信息，回应公众的质疑，发布的信息在网上广泛传播后，有效驳斥了流言，稳定网民情绪，掌控住舆论，稳定了事态。

　　(三)通过媒体联动，形成舆论引导合力

　　突发事件发生突然，网络舆论形成快速，为了让受众在突发事件发生后，能在短期的意见积蓄期内，获得更多真实有效的信息进而形成正确的网络舆论，就应当将传统媒体和网络媒体的优势联合起来。网络媒体传播迅速的优势和传统媒体权威性高的优势互补性很强，有效联动后，将发挥重要的作用，让网络媒体受众在最快时间了解真实、全面、权威的突发事件信息。这种传统媒体与网络媒体优势互补的传媒格局目前已经初步形成，如中央电视台的央视网，《人民日报》的人民网、北京多家媒体联合组建的千龙网等，基本实现了传统媒体与网络媒体的联合。

　　网络媒体和传统媒体的联合主要表现两种方式：一、网络为传统媒体提供新闻线索，借助传统媒体的进一步采访和报道，提升信任度，引起政府的重视，从而使问题得到解决。二是传统媒体对突发事件进行报道，通过互联网放大，快速凝聚民意，产生巨大舆论合力。在上海交通管理部门“钓鱼执法”事件中新老媒体的有效配合就表现得十分突出。2009年9月8日职业经理人张军开私家车搭载一个自称胃疼的路人而“被钓”，12日他以“公子羿”为ID在天涯社区发帖控诉。作家韩寒在博客中对此事进行转述和评论，在网上引起广泛的关注。国庆之后，传统媒体介入事件,央视《经济半小时》栏目曝光上海存在“职业拦车群体”，《新闻1+1》栏目制作了专题调查，《人民日报》连续发表《人民时评》，与网民的愤怒和都市报的质疑相呼应，从而使上海浦东新区和闵行区政府认错，经传统媒体深度挖掘后，网络媒体又将这些深度报道广泛传播，引起极大反响，挖出上海其他“钓鱼”案例，如某区对黑车罚款获天价收入，法院与交管部门串通制定审判指导意见等等。特别是司机孙中界帮助别人却“被钓”，愤而断指自证清白的事件发生后，传统媒体在第一时间追踪报道，网络媒体广泛传播，把舆论推向高潮，加速了问题的解决。

　　二、完善突发事件网络舆论引导策略的可行性措施

　　(一)建立网络舆论管理体系

　　突发事件网上舆情监测是指突发事件发生前后对相关网络舆情的监测、分析。建立完善的网络舆论管理机制，及时全面地进行舆情信息汇集、分析，可以对决策者快速做出正确决策起到至关重要的作用。“政府作为应对危机的主角，应培养政府人员的现代公关意识,运用法律手段完善危机管理体系[2]” 。网络舆论管理体系的建立，需要信息、物质双方面的保障。物质的保障主要是指资金、人力的投入。各地政府部门可以成立专门的舆情分析机构，由专业人员组成，对重点论坛、重点网站的舆论进行监测。其他关系民生的部门也要由专业或兼职人员承担起本部门的舆论监测任务。此外，对重点网络舆情呈现场所，如高校的贴吧、论坛等，可以招募学生做兼职调研员，密切注视校园贴吧、论坛的动态。各相关部门应对网上舆论管理引起足够的重视，从制度、资金、人力等方面保证网络舆论管理体系的运转正常。

　　(二)构建政府与民众间的常设网络互动平台

　　没有一个通畅的渠道来沟通网民与政府，一旦突发事件发生，相关舆论会迅速聚集到网上传播，如果网民的观点和意见不能及时有效地传达到政府管理部门，负面信息会不断增强，酿成大的破坏。因此，政府建立网上与网民的互动渠道是网络传媒环境下掌控舆论的必要措施。政府建立与网民的有效互动平台，一方面可以对网民的各种意见和疑问进行更加具体深入地了解，有针对性地进行新闻发布，传达政府的声音，引导舆论。另一方面互动渠道的有效运转可以对网民参政议政的需求进行满足。随着经济的发展、教育水平的提高和观念的更新，民众不断增强的主人翁意识，使得参政议政的需求十分强烈，因此，政府对保证公众行使参政议政权利的重要举措之一就是开通网上政务信息互动平台。政府部门在开通与网民的互动平台后，还应不断完善使其制度化。这个制度可以包括渠道畅通、网民反映和部门回应三个方面。确保渠道时时通畅，能够反馈，而不是流于形式。

　　(三)加强“舆论领袖”的正面引导力

　　根据传播学规律，受众态度经常受到“舆论领袖”影响。当突发事件发生后，大量信息集中于网络媒体，网民难辨真假，失去判断的能力，这时他们通常会将网络舆论权威的声音作为判断的主要依据。具有权威性的网络“舆论领袖”包括政府部门网络发言人、网络评论员、部分专家学者及网络论坛版主、名博客博主等等。强化舆论领袖的正向引导力，使多数网民在意见领袖的引导下，实现网络舆论良性循环，是当前网络舆论引导工作的重点之一。为此，就需要培养政府网络发言人和网络评论员队伍;需要号召民间“舆论领袖”配合，科学引导舆论走向。做好转化工作应该鼓励“意见领袖”多反映真实情况，传达政府声音，为网上舆论引导服务，达到“以网民引导网民”的效果。

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