为了百姓风雨无忧的期待

 

　　为了百姓风雨无忧的期待——河北积极推进气象防灾减灾政府绩效管理纪实

　　“气象防灾减灾被纳入政府绩效管理是加强气象工作政府化，强化气象社会管理和公共服务职能的重要举措，值得向全国推广。河北省气象局要精心组织实施，务必做细、做好、做出成效。”中国气象局党组书记、局长郑国光，党组副书记、副局长许小峰，副局长矫梅燕、于新文等领导先后批示。

　　“省委、省政府将气象防灾减灾纳入政府绩效管理专项试点工作，是推进河北省气象事业发展的良好机遇和重要抓手。省气象局务必切实抓好气象防灾减灾政府绩效管理试点工作，要结合实际、扎实推进、务求实效，为推进政府绩效管理制度提供有益探索。”河北省委常委、省纪委书记臧胜业提出明确要求。

　　“气象防灾减灾政府绩效管理是一项创新性的工作，没有先例，也没有现成的路径和模式，省委、省政府和中国气象局期待我们积极探索、大胆尝试、勇于实践、做出实效，为河北省政府绩效管理试点工作做出贡献，为探索气象防灾减灾长效机制积累经验。”河北省气象局局长姚学祥说。

　　进步——人性化管理体系

　　2009年6月29日，中共中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，为探索推进符合科学发展和正确政绩观的绩效管理新机制提供了政策依据和理论基础。政府绩效管理，作为一种新型的行政管理模式，是以绩效评估为主要手段，对政府及其工作人员履行职能、完成工作任务等进行综合性评价，并根据评价结果改进工作、降低行政成本、提高行政效率的一种管理理念和方式。

　　作为一个严密的过程管理体系，政府绩效管理不同于绩效考核。政府绩效管理一般由目标设定、计划实施、绩效评估和持续改进等环节组成。而绩效考核通常被称为“业绩考评”或“考绩”，考核主体主要承担裁判员的角色，侧重对结果的考核和评价。在绩效管理全过程中，管理者与被管理者之间是一种合作、参与的关系。被管理者参与绩效管理的全过程，管理者也不仅是传统的“裁判员”角色，而是要扮演多重角色，即“规则制定员+辅导员+记录员+裁判员”的角色。在与被管理者沟通的基础上，管理者要做一名辅导员，与被管理者保持及时、真诚的沟通，持续不断地辅导管理对象解决问题、提升业绩。另外，管理者还要扮演好记录员的角色，记录被管理者绩效表现的细节，形成绩效管理文档，以作为绩效考核的依据。

　　重要——防灾减灾新抓手

　　“气象灾害关系千家万户，牵涉方方面面，只有动员各部门协同工作，才能有效减轻和防御灾害。”河北省气象局局长姚学祥说。

　　要实现人民群众“有备无患、风雨无忧”的目标，就要将“灾前防御、灾中应对、灾后恢复”的思想融入到气象防灾减灾工作的全过程中，加快落实《气象灾害防御条例》和国办发33号文件精神。但是，如果仅凭气象部门一己之力，则难度很大，效果不佳，因此加强政府对气象灾害的全程主导势在必行。

　　2011年12月6日，河北省委、省政府确定将廊坊等6个市作为政府绩效管理试点，省国土资源厅等3个部门作为省政府部门机关工作绩效管理试点，省发改委等两个部门作为节能减排专项工作绩效管理试点，省财政厅作为财政预算支出专项绩效管理试点，省气象局被确定为气象防灾减灾专项工作绩效管理试点。

　　依据法律、法规和河北省委、省政府文件精神，气象防灾减灾专项工作政府绩效管理的主体是气象部门，各市、区人民政府和相关部门是管理对象;工作思路是利用绩效管理的方法和技术，加强与管理对象的沟通，共同制定气象防灾减灾的工作目标，开展日常核查督导;注重过程管理，辅以绩效考核的手段，强化评估、反馈和结果的运用，不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，引导、督促各级政府加强气象防灾减灾能力建设，提升气象灾害防御水平。

　　执行——全程管理重沟通

　　气象防灾减灾管理的全过程涵盖社会管理诸多方面内容:“防”是指科学规划，构建气象防灾减灾工程体系，加强基础设施建设，特别是通过气象灾害风险评估和气候可行性论证，提高抵御气象灾害的能力;“警”是指科学防范，完善预报预警工作体系，加强气象灾害的监测、预报和预警，动员受影响的地区提前做好疏散、转移和避险等应对工作;“抗”是指高效应对，建立气象灾害的应急响应机制，强化气象灾害防御应急演练，在灾害发生时，有序、有效地抗御灾害，减轻损失，避免伤亡;“救”是指灾害发生后，集社会之力，切实做好灾害救援、恢复重建等工作;“思”是指总结、评估气象灾害管理全过程，完善优化气象防灾减灾规划和应急预案等。

　　为了探索绩效管理制度，创新气象防灾减灾机制，河北气象防灾减灾政府绩效管理试点工作将结合实际，有序开展。一是依据气象防灾减灾政府绩效管理的重点内容，制定兼具系统性、差异性、可比性和操作性的考核指标体系，明确任务、评分细则、动态考核要求等，按照可操作、可量化、可跟踪和可核实的要求，将考核指标进行分解、量化和细化;二是立足实际，采用客观指标考评、公众满意度评估、领导综合评价和日常核查监督等方式，对气象防灾减灾工作进行综合考核;三是根据气象灾害的易发期和区域特点，与省政府及相关部门联合开展日常核查监督;四是在绩效考核基础上，编制2012年度气象防灾减灾政府绩效管理评估报告，作为干部评先评优的参考依据，以及干部提拔、使用和处罚的重要依据，也作为“十二五”期间，中央及省级财政对气象防灾减灾重点工程项目投资安排的重要依据。

　　比如，为了完善各级气象灾害防御组织机构建设，设定了“各级政府要成立气象灾害防御指挥部，并按照相关要求开展工作”这一指标。相关地方政府依据指标，成立气象灾害防御指挥部，并按要求扎实开展工作，即使没有发生气象灾害，也要给其奖励，为其加分;没有成立气象灾害防御指挥部，或仅成立指挥部，但不按要求开展工作的政府部门，即使没有发生气象灾害，也要问责。

　　作为气象防灾减灾专项工作绩效管理试点，河北气象部门肩负着重要使命，将通过“实践-理论-实践”的不断探索，逐步建立起体现科学发展观要求，具有河北特色的气象防灾减灾政府绩效管理模式。

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