解读2012年经济体制改革

来源：北京商报作者：马静发布时间：2012-03-23 11:10 搜集整理：中国产业网

　　推进资源产品价改

　　《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》(以下简称《意见》)：稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革。深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案。深化天然气价格形成机制改革试点。合理制定和调整水资源费征收标准，推进农业水价综合改革，合理调整城市供水价格。

　　解读：官方数据显示，我国自然资源总量丰富，但人均占有量低，时空分布不均，供需矛盾突出。正常年份中国缺水总量将近400亿立方米，有400余座城市供水不足，110座城市严重缺水;中国石油对外依存度由2000年的30%上升至2011年的56%，而且作为一个经济规模还在增强的新兴大国，对石油的需求还将不断上升;2011年中国电力缺口为3000万千瓦，2012年或将达到5000万千瓦。

　　在低碳经济、节能环保、改变经济发展方式和经济结构调整等大背景下，资源税改革的呼声这几年一直此起彼伏。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前中国水价与发达国家相比仍比较便宜，提高城市用水价格可以有效地调节资源配置，在未来很长一段时间，水价都将会呈现一种上涨趋势。实施居民阶梯电价改革，对绝大部分居民影响甚微，可能会增加一些富人和用电大户的负担。而开展竞价上网和输配电价改革试点，由于条件并不成熟，短期之内应该不会推出。

　　“成品油机制改革呼声由来已久，迟迟没有推出，主要是因为没有等到合适的时机，只有石油价格稳定，才能推出成品油价格市场化改革，推出之后，成品油价格调整的幅度和频率将远超过现在。”林伯强称。

　　适时出台公车改革方案

　　《意见》：深入推进机关后勤服务社会化改革。提出推进公务用车制度改革的指导意见，适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。

　　解读：公务用车改革一直是社会关注的焦点，公务用车是“三公”改革的重头戏，每年数以千亿元计的公车费用，差不多能占到全部“三公”经费的六成甚至更多，民众对公车改革的呼声一直很高。

　　虽然公车改革由来已久，但进展缓慢，改革呼声越来越高，公车数量却越改越多，浪费现象越来越严重。据国家统计局调研的相关数据，党政机关及行政事业单位公务用车总量2010年已达200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车)，每年消费支出已达1500亿-2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上。

　　今年的政府工作报告也明确表示，政府会更加注重勤俭节约，严格控制“三公”经费，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。目前公务用车改革已经取得了一些进展，2月24日，工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》，并面向全社会征集意见，这次入围的25家车企、412款车型均为自主品牌。

　　北京大学社会学系教授夏学銮指出，推进公务用车改革，有利于政府树立更加廉洁的形象。

　　“目前国内公务用车存在着公车私用、浪费等问题，推进公务用车改革也是政府减少行政支出的一个重要举措。公务用车改革进展缓慢，主要因触动很多既得利益者的利益，这次政府提出适时出台公务用车制度改革方案，是一个很好的改革信号。中国公务用车采购市场很大，政府优先选择自主品牌，有利于发展民族汽车工业。”夏学銮说。

　　扩大房产税和“营改增”试点

　　《意见》：将适时扩大房产税试点范围，并扩大营业税改征增值税试点行业和地区范围。此外，还将研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。完善分税制和财政转移支付制度，健全对县级政府一般性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

　　解读：近几年我国财政收入逐渐增加，去年财政收入总额更是突破10万亿元，在这一背景下，业界普遍呼吁我国需要通过税制改革来推进结构性减税，以健全税制结构，并减轻纳税负担。针对此问题，财政部也多次表态，将扩大营业税改增值税的试点范围，扩大房产税试点，并在“十二五”期间开征环保税，但是各项税种的改革进程却进展缓慢。

　　对此，中国人民大学教授安体富表示，今年的税制结构改革将更多的是通过各项具体税种的改革来推进结构性减税，所谓结构性减税就是有增有减，比如资源税由从量计征改为从价计征可能会增加纳税人的负担，但是却会发挥保护环境的作用，相反，将营业税改征为增值税则能减少重复征税，整体上减少纳税者的负担，从而利于调整经济结构，预计今年将会通过稳步推进这些改革来逐渐健全税制。

　　中央财经大学财政学院院长王雍君在接受记者采访时指出，今年的经济体制改革重点提及到转移支付的问题，这也是一项不可忽视的改革内容，县级财政承担大量的基础设施建设任务，但却很难有足够的财力支撑，对转移支付进行改革后，能避免这一矛盾。

　　制定收入分配改革总体方案

　　《意见》：抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度，健全工资正常增长机制，并规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案。加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案。实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。积极推进事业单位养老保险制度改革试点。积极稳妥推进社保基金投资运营。

　　解读：尽管收入分配的问题在历年的经济体制改革中被重点提及，人力资源和社会保障部也多次承诺，对于各类群体的收入分配问题将统筹考虑，并将通过调整最低工资标准，提高失业保险待遇水平，保障广大人民群众特别是中低收入群体的基本生活。但事实上，收入分配改革的推进却面临重重阻碍。人力资源和社会保障部相关负责人坦承，这项改革涉及到各个方面的关系，要建立一个合理的收入分配关系，制度层面是非常关键的。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义分析，收入分配问题是一个难以解决的问题，即便是美国、日本等发达国家也很难实现平衡，要顺利进行此项改革，必然会牵动到方方面面。我国的收入分配改革面临难题，比如，在经济发展过程中，要吸引内资和外资来提升经济发展速度，为吸引投资，必然要保障投资者的收益，由此，在收入方面就会出现差异。而要遏制收入分配差距逐渐扩大的趋势，就要通过各项措施来保障低收入群体的收入。要保障低收入者的收入就需要资金来源，而这部分资金需要从更多的国企中获得，应该让国有企业的收入设立社会保障专项资金以及民生支出的专项资金，以让低收入者的收入得到更好的保障。同时，税收制度的建设也是调节二次分配的一项重要手段，通过税收调节收入分配，是一种更为合理的调节收入分配的手段。

　　重点支持文化交易市场

　　《意见》：继续推动经营性文化单位转企改制。积极推进非时政类报刊出版单位体制改革。研究出台鼓励促进文化产业发展的政策措施，开展文化产权交易市场建设试点，促进文化产品和要素合理流动。

　　解读：十七届六中全会首次提出文化大繁荣、大发展以来，中国的文化产业得到迅速推进。在今年“两会”政府工作报告中也提出，要将文化产业打造成为国民经济支柱性产业。

　　在此背景下，文化产权交易所作为文化与金融结合的创新模式，在近两年得到快速发展。数据显示，国内的文交所数量已经达到60多家，增长速度令人始料未及。但在数量快速增长的背后，文交所乱象也开始显现，以文物艺术品份额化交易为主的产权交易频曝丑闻，天津文交所等文化产权交易所深陷舆论风波。为此，国家去年发布《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，对文交所集中整顿，这让热极一时的文交所“冷静”下来。

　　对于文化体制改革，北京大学文化产业研究院副院长陈少峰分析，在最近五年的意见中，“体制改革”是始终贯穿文化领域的一个词汇。这表明，国家在促进文化生产力解放，推动文化事业和文化产业分离各自发展上的态度是坚定不移的。这一工作将持续进行，有望在十八大之前基本完成。

　　陈少峰进一步指出，此次《意见》特别提出要开展文化产权交易市场建设试点，之前国家曾经对于文化产权交易所进行过一轮整顿，但这并不代表国家要停止文化产权交易所建设。事实上，国家依旧支持文化产权交易发展，但在如何建设、怎么管理上，未形成一套完整体系。所以，此次《意见》的出台，对于文交所而言是一个积极的政策信号，国家今年开始加快深圳、上海两大文交所的试点工作。未来国家还是应该给予文交所充分的市场空间，让不同省市根据自身情况，发展符合本地市场的文交所，推动文化与金融的结合，促进文化产业发展。

　　合理引导民间融资

　　《意见》：修订《贷款通则》(以下简称《通则》)，规范各类借贷行为，合理引导民间融资。

　　解读：去年以来，民间借贷为主的灰色金融泛滥，资金大量流向这一黑洞，加剧实体经济空心化危险，使社会纠纷和恶性事件频发，地方的金融风险加大。特别是温州、鄂尔多斯这些民间借贷盛行的地方，资金链条的断裂令不少老板跑路、企业倒闭、工人大批失业。不仅如此，非法民间集资案频发，比如正待死刑复核的“吴英案”，却始终没有法规规范。

　　而《通则》修订一直被搁置，主要是存在的争议问题太多，包括小额贷款公司、民间信贷利率不得超过4倍与银行利率市场化等条款。

　　对此，北京大学中国金融研究中心证券研究所所长吕随启表示，国务院、发改委再次强调《通则》修订，无非是给民间融资更大的政策空间。《通则》一旦修订完成正式面世，可能会帮助民间借贷从“暗箱”走入阳光化地带，但整个行业可能由于监管的钳制依旧存在很多的不确定性。民间借贷市场的火热主要由于民间借贷利率较高，如果“民间借贷利率不得超过4倍银行利率”的条例被更改，可能不会有很多人愿意介入这一市场，同时即使民间借贷真正阳光化，由于国内银行等金融机构的垄断性质，民间借贷的市场也很小，简言之就是民间融资的市场空间太小。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，可以多鼓励民间资本设立村镇银行，村镇银行注册资金规模小，这样民间资本能更多、更好、更快地进入金融等垄断行业。

　　近五年经济体制重复提及的领域

　　■电价

　　■收入分配

　　■文化体制

　　■利率市场化

　　■人民币汇率机制

　　■存款保险制度

　　■跨境资本流动监管机制

　　■金融企业、机构改革

　　今年重点改革任务

　　■铁路体制改革