节约集约是可持续发展之基

 

　　我国目前的基本国情是，人口多、底子薄、发展不平衡;同时，在快速推进工业化、城镇化和农业现代化的进程中，人均资源占有量偏低、环境承载能力脆弱的问题日益显现与突出。如何破解这样的“两难”问题?中共中央政治局常委、国务院副总理李克强2012年2月14日在会见国土资源节约集约模范集体代表时的重要讲话中作了深刻阐述。征得有关方面同意，现全文刊发，以飨读者。

　　很高兴和大家见面。近年来，国土资源部会同有关方面开展了国土资源节约集约模范县(市)创建活动，在县(市)层面乃至全社会推动和倡导节约集约利用国土资源，意义十分重大。今天在场的许多同志所在县(市)获得了模范集体称号。在此，我代表党中央、国务院，向同志们表示热烈祝贺，并通过你们向全国国土资源管理战线干部职工致以诚挚问候!

　　国土资源是发展之本，节约集约是可持续发展之基。刚才，我看了国土资源节约集约模范县(市)创建活动成果展览，很受启发。同志们认真贯彻落实国家战略和政策，创造性地工作，在国土资源节约集约利用方面取得了成效，积累了不少值得总结推广的先进经验。许多地方通过严管严查“省”地，向存量资源“挖”地，在土地整治中“增”地，提高了土地利用效率。许多地方推进矿产资源整合，发展循环经济，打造绿色矿业，提高了资源利用效率。这些好的做法，为国家战略的实施，为全局性工作的开展，都提供了新鲜经验。感谢大家创造的经验。对国土资源节约集约模范县(市)取得的成绩，应当给予充分肯定。

　　我国人口多、底子薄、发展不平衡，在快速发展进程中又凸显出人均资源占有量偏低、环境承载能力脆弱的基本国情。我国虽然幅员辽阔，但人均耕地不到世界平均水平的1/3。我国已成为全球最大的矿产资源消费国，主要矿产资源对外依存度超过50%。即使是最丰富的煤炭资源，也从过去的净出口变为现在的净进口，去年进口量达到1.8亿吨，而且呈继续增长的态势。再不厉行节约集约，资源环境的瓶颈制约就会更大。同时也要看到，节约集约的潜力也很大。目前我国矿产资源综合利用率只有35%左右，比发达国家低20个百分点。补上这个差距，就相当于增加不少新矿山、新资源。推进我国经济社会平衡协调可持续发展，要抓住节约集约这一根本。保持经济长期平稳较快发展，必须把节约优先放在更加重要的战略位置。节约利用土地，高效利用资源，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的重大任务，也是衡量科学发展和经济发展方式转变的重要标志。

　　节约资源是我们的基本国策。节约的意义不仅在于节约和降耗，而且在于发展和增效。节约是提高劳动等要素生产率的重要措施。这对企业来讲，可以降低生产成本，倒逼转型升级，增强和提高竞争能力;对全社会来讲，可以催生新产业，创造新财富。发展生产力，提高生产率。解放和发展生产力，一个关键标志是生产率的提高。从国内生产总值增长来看，国土资源利用效率能够比较集中地反映生产率水平。中国要进一步发展，要实现可持续发展，要建设社会主义现代化强国，提高生产率至关重要。这是由我国基本国情决定的，也是参与国际竞争、提高核心竞争力的必然要求。

　　新的形势下，节约集约利用国土资源，责任大，任务重。借此机会，我提几点希望和要求。

　　一是落实节约战略。发展是硬道理，节约是大战略。按照国家“十二五”规划和有关政策的要求，5年中单位国内生产总值建设用地面积要降低30%，矿产资源总回收率要提高3个~5个百分点。实现这些目标，有赖于大家继续努力。希望同志们坚持节约优先，依法管好用好资源，发挥好战略规划、经济政策等方面的管控和引导作用，实施好资源总量控制、供需双向调节、差别化管理等措施，推动企业和社会向加强管理要节约、向结构调整要节约、向技术进步要节约。

　　二是推动改革创新。加快转变经济发展方式和促进节约集约，根本上要靠改革创新，靠建立科学发展的体制机制。从展览看到，一些地方实行节约土地“十八法”，多措并举构建节约集约利用土地的体制机制，就是很好的制度创新。制度能够管长远、管根本，也最具有约束力。希望大家总结实践经验，继续深入探索，健全资源等要素市场，完善配套政策，构建激励约束机制，进一步创新经济发展模式和资源节约模式，用最小的资源消耗支撑经济社会发展，走出一条有利于可持续发展的新路子。

　　三是形成社会合力。节约集约涉及各行各业，事关每个企业、每个公民。节约集约意味着价值观念、行为方式、消费模式等多方面的变革。各级党委、政府不仅要自身积极努力，而且要进行广泛的社会动员，使节约集约成为全社会的共识和行为。希望同志们落实节约集约的责任制，形成部门协同、多方联动、齐抓共管的工作局面。希望大家广泛宣传基本国情、基本国策，用自己的实际行动、用模范县(市)的实际作为带动本区域城乡居民形成节约集约的理念，在社会上大力倡导珍惜资源、节约资源的行为方式和消费模式，各个方面齐心协力，共同建设资源节约型社会。

　　总之，希望同志们进一步认识到节约集约国土资源的重大意义和所肩负的重大责任，再接再厉，开拓创新，取得新成绩，创造新经验，带动全社会节约集约蔚然成风，经济发展质量和效益不断提高。

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