人口发展期待破题

 

　　国务院印发《国家人口发展“十二五”规划》，对“十二五”期间我国人口发展面临的主要矛盾与问题做出表述，明确提出了八项任务和六项措施保障目标实现。

　　日前，国务院印发《国家人口发展“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)，旨在阐明“十二五”时期国家人口发展的基本思路、发展目标和工作重点。 《规划》对“十二五”期间我国人口发展面临的主要矛盾与问题做出表述，逐一对应定下主要目标的同时，明确提出了八项任务和六项措施保障目标实现。

　　主要问题与矛盾

　　一是人口数量对可持续发展的压力仍然较大。二是人口素质正成为提升国家竞争力的瓶颈。三是人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。四是人口分布不合理影响城乡区域协调发展。五是家庭结构变化带来新挑战。

　　主要目标

　　一是人口总量目标。 “十二五”期间，人口年均自然增长率控制在7.2‰以内，全国总人口控制在13.9亿人以内。

　　二是人口素质目标。15岁以上国民平均受教育年限达到9.3年，新增劳动力平均受教育年限达到13.3年;在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。

　　三是人口结构目标。出生人口性别结构得到有效改善，全国出生人口性别比下降至115以下。

　　四是人口分布目标。城镇化率提高约4个百分点，限制开发区域内人口更多地集聚在县城和中心镇，禁止开发区域内人口总量有所减少，人口空间分布趋于合理。流动人口基本公共服务均等化初步实现。

　　五是民生保障目标。城镇登记失业率控制在5%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系建设加快推进，社会养老服务体系基本建立，养老服务能力明显提升。贫困人口显著减少，残疾人社会保障体系和服务体系框架基本建立，生活状况得到进一步改善。

　　□□解读

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，人口问题事关经济社会持续发展以及资源环境的利用和承载等诸多方面，相互间的矛盾与问题未来仍具有长期性，亟待国家立足现状、着眼未来，从根本统筹解决人口发展与经济社会和资源环境间的矛盾。

　　“十二五”是解决人口与发展矛盾的关键期

　　《规划》对“十二五”期间我国人口发展概括出人口增长势头减弱、主要劳动年龄人口达到峰值、老年人口出现第一次增长高峰以及城镇人口历史性超过农村人口等四个阶段性特征，并由此重点阐述了主要矛盾与问题。“四个特点鲜明概括了当前我国人口发展面临的现状，现存矛盾与问题也是对当前人口现状的客观总结，这些都为目标的制定提供了科学兼具针对性的参照。 ”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟在接受本报记者采访时指出，“十二五”时期是我国解决人口发展与经济社会、资源环境诸多矛盾的关键时期，《规划》的出台为人口发展各项工作提供了纲领性指导。

　　张车伟认为，“十二五”时期，我国城镇化步伐仍会加速推进，人口分布向城镇集中的趋势仍会继续也不应该停止。与此同时，人口老龄化趋势及性别失衡等矛盾的存在都亟待国家采取必要措施予以解决。

　　为推动目标实现，《规划》提出了稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展、提高人口素质、引导促进人口有序流动合理布局、健全养老保障和服务体系、促进社会性别平等、促进家庭和谐幸福、健全残疾人保障和服务体系等八项任务。

　　在张车伟看来，八项任务涵盖了当前及未来迫切待解的主要发展问题，尤其是以民生保障为核心的“人”的全面发展问题正是“十二五”时期人口发展的重点所在。

　　“当前的医疗体系已经实现了全覆盖，今年还将促成养老体系实现全覆盖，这两项体系的完善也标志着我国社会保障制度的基本建成。 ”张车伟强调，如果八项任务得以有效落实，“十二五”期间的民生保障还会呈现更大成效。

　　解决矛盾“转方式”是根本

　　《规划》指出，“十二五”期间，我国劳动年龄人口总量将达到峰值并进入缓慢下行通道;与此同时，老年人口也将出现第一次增长高峰，总量将突破2亿。人口问题正成为横亘于经济社会发展面前的重要难题。

　　“发展永远是第一要务，其正是人口发展致力为经济社会全面进步提供人力资源，经济发展再满足人口自身的生、老、病、死等多方需求的过程。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山对本报记者表示，人口发展面临的与资源环境间的矛盾也是经济发展必须要解决的主要问题。

　　“解决人口与资源环境面临矛盾的根本手段正是转变经济发展方式，围绕创新发展布局相关产业。 ”陈秀山认为，创新的核心在于人才，这无疑为人口素质提升带来了迫切要求。

　　在陈秀山看来，从人口本身看，我国已处于低生育水平，人口规模在数量上的工作余地已经很小，未来需要更多关注如何提高人口素质。而实现从“人力资源大国向人力资源强国转变”更应该提高人口素质。

　　此外，为保障任务实施，《规划》提出了加强组织领导和统筹协调、健全人口监测体系、完善人口服务管理体系、建立健全投入保障机制、加大宣传与国际交流力度以及加强规划实施的监测评估等六项保障措施。

　　“人口监测体系和人口服务管理体系作为保障措施中最有效、可见的内容，对任务的实施有着重要的基本支撑作用。 ”张车伟强调，当前的人口监测还存在多部门分割现象，诸如计生、公安、民政、劳动、教育等部门都“各有各账”，为此，“十二五”期间应对人口监测资源有效整合，建成可供多部门使用的基础信息平台;与此同时，人口服务管理体系也应在现有侧重计划生育服务基础上探索拓展针对老年人、幼年儿童等对象的服务功能。

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